Орган опеки и попечительства. функции и задачи органов опеки и попечительства

Оглавление статьи

АЛГОРИТМ установления опеки над ребенком

Опека и попечительство над детьми – наиболее традиционные формы семейного устройства.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Несмотря на то, что опекун исполняет свои обязанности безвозмездно, он не обязан содержать ребенка, находящегося под его опекой, за счет собственных средств. На содержание подопечного ребенка опекун, попечитель получает ежемесячные денежные средства.

Опекун имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его физическом развитии и обучении

Важно, чтобы опекун мог создать для подопечного необходимые бытовые условия, обеспечить надлежащий уход и лечение, защитить при необходимости права и законные интересы ребенка. Опекун не должен препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, если такое общение соответствует интересам ребенка

Нескольким детям может быть назначен один опекун, если их интересы не находятся в противоречии. Опекун и подопечный ребенок должны проживать совместно.

Цели установления опеки

Опека и попечительство устанавливается для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей.

Кто может стать опекуном

Опекуном может стать совершеннолетний гражданин,

не имеющий судимости за умышленные преступления, не осуждавшийся ранее за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека;
не страдающий хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией; не имеющий заболеваний, препятствующих выполнению функций опекуна, попечителя (перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями, установлен Министерством здравоохранения Республики Беларусь);
не лишавшийся судом родительских прав;
не признававшийся судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
не отстранявшийся от обязанностей опекуна, попечителя, усыновителя за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей, а также тот, чьи дети не признавались нуждающимися в государственной защите.

Как стать опекуном

Если Вы хотите стать опекуном, необходимо:

Шаг 1.

Представить в управление (отдел) образования по месту жительства:

заявление;
паспорт, или иной документ удостоверяющий личность;
автобиографию кандидата в опекуны;
медицинскую справку о состоянии Вашего здоровья, а также членов Вашей семьи
одну фотографию размером 30 х 40 мм;
свидетельство о заключении брака (если состоите в браке);
письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с Вами.

Шаг 2.

В течение месяца управление (отдел) образования сделает соответствующие запросы в учреждения и организации, располагающие сведениями о Вашей правоспособности быть опекуном, попечителем, изучит уклад жизни и традиции Вашей семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценит готовность всех членов вашей семьи удовлетворить основные жизненные потребности ребенка, и вынесет заключение, о том, можете ли Вы стать опекуном.

Шаг 3.

Вы сможете познакомиться с будущим подопечным ребенком по направлению управления (отдела) образования

Специалисты учреждения, в котором находится ребенок, ознакомят Вас с историей ребенка, его состоянием здоровья и другой информацией, имеющей важное значение для ребенка и для Вас

Шаг 4.

Если в результате знакомства с ребенком у Вас установился контакт, и Вы приняли решение о принятии этого ребенка в свою семью, Вам необходимо обратиться в управление (отдел) образования с заявлением об установлении опеки над данным ребенком.

Шаг 5.

С момента принятия решения органа опеки и попечительства о назначении Вас опекуном ребенка, Вы исполняете права и обязанности опекуна. На основании решения органа опеки и попечительства Вы сможете забрать ребенка из учреждения, в котором он находится.

Вам необходимо знать, что Ваш подопечный будет состоять на учете в управлении (отделе) образования по месту жительства, со дня установления опеки до совершеннолетия ребенка или до принятия решения об освобождении Вас от обязанностей опекуна. Освободить от обязанностей опекуна Вас могут по разным причинам: при усыновлении ребенка, при возвращении ребенка на воспитание родителям. Также Вы можете быть освобождены от обязанностей опекуна по Вашей личной просьбе, если орган опеки и попечительства признает, что эта просьба вызвана уважительными причинами.

Акт осмотра жилого помещения

Внимательно смотрите все документы, которые Вам дают на подпись или заполняют в Вашем присутствии. Вы можете ничего не пописывать, ссылаясь на то, что доверяете только своему адвокату, который сейчас не может приехать.

При посещении Вашей квартиры сотрудники опеки оформляют в 2х экземплярах документ «акт осмотра жилого помещения». Не должно быть иных названий, поскольку они могут иметь иную форму и специфику.

Если решили подписать, то пустые строки, графы и страницы надо прочеркнуть как Z. На обороте документа, если он пуст, также прочеркнуть и поставить подпись. Подписать документ должны Вы и сотрудники опеки. Не забудьте один экземпляр оставить себе.

Дефицит профессионализма

Одним из важнейших аспектов проблемы эксперты называют отсутствие профессионалов в органах опеки.

— Чтобы принимать решение относительно какой-бы то ни было ситуации сейчас, нужно профессионально оценивать не только жилищно-бытовые условия, но вообще семейную ситуацию, предысторию, что конкретно сейчас происходит, уровень риска для ребенка, — замечает Александр Спивак. — А для этого необходима серьезная профессионализация, так как сейчас специалисты органов опеки фактически чиновники — государственные или муниципальные служащие.

По его словам, чаще всего у них нет образования психологов, педагогов, медиков и т.д.

— Здесь есть дефицит системности, дефицит профессиональной подготовки, — говорит он. — В таких случаях необходимо обоснованное мнение конкретного человека, но не субъективное, а профессиональное, основанное не на своем опыте, а на обучении, на профессиональной поддержке. В масштабах страны добиться этого профессионализма — грандиозная задача.

В этой ситуации, считает Спивак, важно вести профессиональную подготовку в национальном масштабе — образовательный проект, который бы позволил тем, кто работает в органах опеки, получить нужную квалификацию на современном уровне. Юлия Зимова замечает, что в прошлом году в России отучился первый набор магистратуры специалистов опеки и попечительства, теперь у них по крайней мере есть профильное образование по этой теме

Грубая ошибка

Фото: РИА Новости/Кирилл Каллиников

Но пока образование в этой сфере не является государственным делом, занимаются этим в основном благотворительные фонды. Александра Марова отмечает, что их методику работы видели в той или иной степени почти все органы опеки в стране. Но пока нет политической воли со стороны руководства ведомства или правительства региона, в работу их не возьмут.

Альшанская отмечает, что в органах опеки должны работать психологи и специалисты по социальной работе, но их там просто нет. Поэтому речь не может идти даже о простой переподготовке уже работающих людей — нужны новые ресурсы. В то же время переподготовка уже работающих людей тоже должна быть.

— Должна появляться система повышения квалификации, — отмечает она. — В ряде регионов она есть, но это, как правило, бессмысленный формализм. Программы должны появиться в вузах, в образовательных центрах повышения квалификации, во всех регионах на основе лучших образцов. Практики в регионах есть, но они пока очень точечные.

Права и обязанности попечителя

Права граждан, как и их обязанности, гарантированы конституцией, и никто не должен их нарушать. После установления статуса интересы детей защищаются их представителем с участием органов опеки. К его обязательствам относятся:

управление имуществом при его наличии (содержание в сохранности, извлечение дохода и стабилизация ресурсов недвижимости);
представитель совершает сделки от имени ребенка, но с учетом его мнения;
решение всех возникающих вопросов проблем в ведомствах и организациях, с которыми взаимодействует подопечный (школа, учреждения дополнительной занятости, больница и другие);
содержание, воспитание, охрана жизни;
создание условий для получения образования;
развитие в духовном и нравственном смысле;
защита интересов и прав;
лечение и уход.

К правам представителя относятся:

организация воспитательного процесса, забота о психическом и нравственном здоровье;
самостоятельный выбор методов воспитания;
выбор образовательного учреждения, формы обучения при согласовании с ребенком и органом опеки.

Все действия представителя контролируются надзорными органами, при несоответствии их законодательству он может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Чем занимается специалист органов опеки

Собственно опекой занимается лишь треть всего отдела. В наши полномочия входит весь цикл защиты прав и интересов уязвимых категорий граждан. Оформление опеки над детьми-сиротами, помещение их в государственные учреждения, выявление неблагополучных семей и работа с ними, защита прав душевнобольных и поверка деятельности психиатрических учреждений, контроль за действиями опекунов, участие в сделках с имуществом, решение семейных споров.

У части специалистов работа с документами является основной. Они проверяют пакеты предъявляемых документов и выносят заключения, ведут базы данных, выдают справки. У большинства же разъездной характер труда: ездим по судам, участвуем в процессах в качестве законных представителей, посещаем адреса, где, по поступившей информации, проживают семьи в трудных жизненных ситуациях. Отделы полиции, прокуратура, РОВД, ЗАГС, МФЦ, ЕРКЦ, пенсионные фонды – ездим везде, передавая и забирая запросы, необходимые для защиты прав наших клиентов, участвуем с следственных мероприятиях и судебных процессах.

Посещать приходится самые неприглядные и мрачные места города: психиатрические клиники, следственные изоляторы, места преступлений. Присутствовать на допросах и судебных заседаниях. Вести контроль содержания клиентов в психоневрологических интернатах.

За последние месяцы мои коллеги убегали от разъяренного алкоголика, который поливал их кипятком из чайника, я лично пыталась успокоить старика в ожидании бригады скорой помощи, пока тот колотил всех прохожих палкой по голове, высунувшись из окна. А сегодня ко мне на прием пришла девочка с просьбой определить ее в интернат, потому что отчим все утро кричал на нее. Параллельно с этим в кабинете другой специалист пытался найти временный компромисс между потенциальными опекунами ребенка, отец которого убил его мать, после чего покончил с собой. И эта лишь маленькая толика проблем, не самых серьезных, с которым сталкиваешься ежедневно.

Кто может быть опекуном?

Вы можете стать опекуном ребенка, если Вы

являетесь дееспособным,
не страдаете хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;
по состоянию здоровья Вы можете осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя и это подтверждено результатами медицинского обследования (Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями, установлен Министерством здравоохранения Республики Беларусь:http://child.edu.by/main.aspx?guid=2393
Вы не лишались судом родительских прав,
в отношении Вас ранее не было отменено усыновление вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей, Вас не отстраняли от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение обязанностей,
Вы не имеете судимости за умышленные преступления, не осуждались за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека,
Ваши дети не признавались нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением Вами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

В каких случаях прекращается опека:

Этими случаями являются:

достижение подопечным возраста 18 лет;
вступление подопечного в брак, если ему в установленном порядке снижен брачный возраст;
объявление подопечного полностью дееспособным (эмансипация).

Решение местного исполкома (администрации) о прекращении попечительства в этих случаях не требуется.

Кроме того, существуют и основания освобождения опекунов (попечителей) от выполнения ими своих обязанностей (ст. 167 Кодекса о браке и семье):

усыновление (удочерение) подопечных;
возвращение детей на воспитание родителям;
по просьбе родителей, если опека, попечительство над детьми установлены по их ходатайству или с их согласия;
предоставление детям государственного обеспечения в детских интернатных учреждениях, учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования;
признание опекуна, попечителя недееспособным или ограниченно дееспособным;
возникновение у опекуна, попечителя заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями, установлен Министерством здравоохранения Республики Беларусь: (http://child.edu.by/main.aspx?guid=2393)
личная просьба опекуна, попечителя при наличии уважительных причин (заболевание опекуна или попечителя, изменение состава семьи, материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую местность и т.п.).

В данном случае выносится решение местного исполкома (администрации) о прекращении попечительства.

По вине опекуна он может быть отстранен от выполнения своих обязанностей (ст. 168 Кодекса о браке и семье). Так, это возможно в случае:

ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей;
лишения опекуна, попечителя родительских прав либо признания их детей нуждающимися в государственной защите;
совершения опекуном, попечителем умышленного преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
использования опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи.

В данном случае выносится решение местного исполкома (администрации).

Вопросы установления опеки (попечительства) урегулированы в ст.ст. 32 – 36 Гражданского кодекса Республики Беларусь (текст здесь:http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=HK9800218), главой 14 (ст.ст. 142-168) Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (текст здесь:http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=HK9900278), Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.05.2006 № 637 (текст здесь: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=C20600637)

Процедура установления международной опеки (попечительства) урегулирована в Положении о порядке международного усыновления (удочерения) и установления, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 № 122 (глава 5 – текст здесь: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=C20700122).

Как действовать, если пришли органы попечительства

Есть несколько правил, которые нужно соблюдать, чтобы избежать проблем:

Не открывать незнакомцам дверь;
Не пускать специалистов отдела попечительства, если вы не готовы к визиту.

Пришедших гостей нужно правильно встречать. Это значит, что при встрече должны присутствовать очевидцы: ваши друзья или юрист. Квартира должна иметь нормальный вид:

вещи убраны;
в детской комнате – порядок;
еда есть в холодильнике.

Лучше, чтобы при встрече не присутствовали дети. Если дом не подготовлен к визиту «гостей», то лучше отказаться открывать дверь. Разговаривать нужно вежливо, уточнить информацию о должностях специалистов и месте их работы. Есть два случая, когда можно войти в дом:

имеется судебное решение или приговор суда;
хозяин квартиры сам открыл дверь.

С документами важно внимательно ознакомиться. Необходимо проверить основания, по которым специалисты отдела попечительства стучатся в дверь

Проверить следует приказы и акты. Документы желательно сфотографировать. Если отсутствует возможность это сделать, то информацию можно просто переписать.

Защита прав несовершеннолетних детей

Законом определяется, что защиту прав несовершеннолетних производят его представители – родители, опекуны или попечители. В ситуации, когда в порядке суда родители ограничивались в правах, то интересы малыша станут защищать опекунские органы.

Когда родители или усыновители отсутствуют, то в качестве опекуна будет выступать администрация организации, когда человек будет помещаться.

Варианты защиты законных прав детей

Устанавливать защиту интересов малыша можно некоторым количеством методов, которые прописываются в законодательстве. Среди главных:

Обращение в гос. органы. К примеру, полицию, опекунские органы. А также можно обратиться в комитет по правам несовершеннолетних, так как они работают по направлениям профилактики правовых нарушений, проведение психологической и социальной реабилитации.
Разбирательство в суде. Восстановление нарушенных прав несовершеннолетних граждан способно осуществляться в рамках гражданской и административной процедуры. Происходят ситуации и уголовного порядка. Иск предоставляет опекун малыша от собственного имени.

Когда опекунские учреждения устанавливают, что имеется противоречие в интересах малыша и родителей, то они не могут представлять несовершеннолетнего.

Защита прав детей в сфере образования

Право на бесплатное общее образование закрепляется законодательно, при этом нарушения в этой области имеют довольно распространенную характеристику. Даже когда несовершеннолетний будет принимать различные меры для лучшего обучения, должностные лица учреждения сферы образования способны потребовать платежи финансовых взносов. Они в основном предназначены для:

Приобретение учебников.
Ремонт
Покупка воды.
Закупки школьной формы и иные траты, которые не имеют отношения к процедуре обучения.

Когда несовершеннолетнему нужно продолжать обучение в этом учреждении, законным представителям нужно проявлять тактичность. Предпринимать дальнейший шаг требуется лишь в той ситуации, когда прошлый не дал благоприятного итога. Совместное обращение в каждое ведомство способно становиться причиной негативного взаимоотношения к малышу со стороны преподавателей.

Защита прав несовершеннолетнего нарушаемых в семье

Зачастую малыша нужно охранять именно от тех граждан, которые должны обеспечить его защиту. Проблема раннего определения жестокого обращения в семействе остро стоит перед специализированными органами.

Законные представители чаще всего подвергают опасность жизнь и здоровье граждан, не достигших возраста 18 лет, а также их собственности. Особенностью данных правонарушений считается сложность в определении. Конфликтные ситуации, которые происходят в семье, закрываются от посторонних глаз. Это формирует дополнительную опасность для малыша.

Заявление в органы соцзащиты

В системе соцзащиты района и жителей страны России имеются специализированные органы, которые отвечают за охрану прав несовершеннолетних. Это соц. опека и попечительство.

Законы России по опеке передаются для выполнения муниципальным органам. Следовательно, любой административный район обладает собственным отделом.

Осуществление полномочий производится по заявлению. Когда законному представителю нужен документ для защиты имущества несовершеннолетнего, требуется обращаться в отдел по месту регистрирования ребенка или месту нахождения собственности. Когда детские права нарушены, родителями или опекунами, то заявить об этом в опекунский орган способен любой человек.

Восстановление нарушенных прав

Восстановление нарушаемых прав лиц, не достигших возраста 18 лет, осуществляется в порядке суда и предполагает всестороннее разбирательство при участии, как государственных органов, так и представителей по закону.

Обязательно станет заслушиваться мнение отдела по защите прав детей. При условии наличия настоящего правового нарушения судебный орган и социальная опека всегда встает на сторону малышей.

Что проверяют?

Обследование условий жизни несовершеннолетних детей и их членов семьи регламентировано Приказом Минобрнауки № 334 от 14.09.2009 года. В ходе проверки специалисты ООП должны проверить:

Состояние здоровья ребенка. Малыш не должен выглядеть болезненным или истощенным. Проверяется наличие или отсутствие следов побоев на теле ребенка.
Его внешний вид. На ребенке должна быть чистая, соответствующая возрасту, размеру и сезону одежда. Лицо и волосы также должны быть чистыми. Но это не значит, что если малыш только что пришел с прогулки, где упал в лужу и испачкался, то родители тут же получат замечание от проверяющих, либо этот факт будет указан в акте проверки.
Социальная адаптация. Проверяется наличие навыков общения малыша с другими членами семьи, посторонними лицами, его адекватность поведения.
Воспитание и образование. Сотрудники ООП уточняют – посещает ли ребенок детский сад или школу, имеются ли пропуски занятий по неуважительной причине.
Уровень безопасности. Проверяется, в свободном ли доступе находятся потенциально опасные для малолетних детей предметы, такие как колющие и режущие бытовые приборы, медикаменты, бытовая химия и пр. ).
Состав семьи. Проверяется, где находится законный представитель ребенка, проживает ли он с ним постоянно, если отсутствует, то по какой причине, кто еще проживает совместно с несовершеннолетним.
Жилищные условия. Общая и жилая площадь квартиры или дома, имеется ли детская комната, если нет, то есть ли отдельное спальное место для малыша, стол для занятий.
Санитарное состояние. Проверяется уровень чистоты в жилом помещении, имеются ли какие-то захламления, регулярно ли проводится уборка и мытье посуды.
Финансовое состояние. Сотрудники могут спросить об уровне доходов взрослых членов семьи, хватает ли средств на удовлетворение минимально необходимых потребностей ребенка.
Обстоятельства, которые могут свидетельствовать нарушении прав ребенка и о возможности потенциального причинения вреда жизни или здоровью детей.

К потенциально опасным признакам нарушения прав малыша и возможности причинения ему вреда жизни и здоровью сотрудники ООП, скорей всего, отнесут:

запах сырости и гниения, свидетельствующий о том, что жилое помещение находится в неудовлетворительном санитарном состоянии;
удручающий внешний вид ребенка и других домочадцев;
грязь в жилом помещении;
наличие насекомых: мух, тараканов, клопов;
отсутствие постельного белья;
отсутствие одежды и обуви для ребенка по размеру и сезону;
отсутствие продуктов питания;
отсутствие детского питания, если в семье имеется грудной ребенок;
отсутствие спального места для малыша, места для занятий, а также книг, игрушек, канцелярских принадлежностей;
свободный доступ малолетних детей к опасным предметам или местам;
аварийное состояние печи, газовой или электроплиты, электропроводки;
неадекватное поведение детей;
наличие большого количества бутылок из-под алкоголя;
присутствие большого количества домашних животных, которые имеют больной или неухоженный вид.

На что, в первую очередь, обращают внимание проверяющие при осмотре жилищных условий

Как известно, первое впечатление самое сильное, поэтому, если вы знаете, что к вам придут с проверкой, то все члены семьи должны быть одеты опрятно, в чистую и аккуратную домашнюю одежду. Пусть она будет недорогой, но одежда не должна быть рваной, засаленной, либо «с чужого плеча».

Конечно, вы не должны грубить проверяющим, огрызаться, скандалить, либо применять физическую силу по отношению к ним или членам семьи.

Помните, что сотрудники органов опеки и попечительства смотрят не на дорогой ремонт или наличие в жилом помещении огромного количества предметов роскоши, а на чистоту и опрятность квартиры или дома. Если даже в вашем жилом помещении все предметы интерьера сделаны своими руками, но они чистые, без следов погромов, грязных потеков или жирных пятен, то оно произведет на проверяющих более позитивное впечатление, чем грязная, запущенная квартира с дорогой бытовой техникой и коллекционной мебелью.

Различия прав и обязанностей

Определимся, кто такой опекун?

На деле – это законный представитель своих подшефных, назначенный органами опеки. Он должен защищать их права и интересы. При этом, собственные права и обязанности опекунов несколько отличны от попечительских.

Опекуны

Круг их обязанностей:

обеспечение всем необходимым опекаемого;
развитие подопечного;
уход за ним и лечение;
обеспечение получения ребенком общего образования;
организация общения с родственниками;
представление и защита прав его в разных инстанциях.

Опекун имеет право на:

подачу заявлений о выплате причитающихся сумм опекаемому;
обращение в суд от его лица;
мероприятия по защите прав и имущества своего подшефного;
предъявление исков о возмещении ущерба, нанесенного здоровью подшефного;
обращение в лечебные и образовательные заведения за получением подопечным соответствующих услуг;
обращение в органы власти всех уровней.

Закон накладывает запрет на действия опекуна по:

совершению возмездных сделок с опекаемым;
притязаниям на любые денежные суммы, предназначенные лицу под опекой;
претензии на право обладания собственностью подопечного;
заключение кредитных договоров от его имени;
передачу его имущества в пользование дольше, чем на 5 лет, не имея на то согласия органа опеки;
продажу имущества опекаемого без одобрения службы опеки и попечительства.

Права несовершеннолетних детей

К основным правам детей в семействе стоит отнести:

Проживание в родной семье и благополучие, способствующее развитию личности ребенка.
Проживание с родителями в одном месте до 14-ти лет.
Получение собственного имени, которое предоставляют родители по обоюдному согласию, отчество и фамилию от папы или мамы.
Открытое выражение личной позиции по любой проблематике и вопросам, которые касаются его интересов и воспитания.
Поддержание взаимоотношений и связи с каждым близким родственником, как со стороны мамы, так и стороны отца.
Защита личных прав всеми законными методами.
Обладание личными доходами.