Служебный контракт на гражданской службе: понятие, условия и порядок заключения

Контракт со служащими — содержание

Данный документ состоит из нескольких разделов, включающих все необходимые сведения о регулировании трудовых отношений.

1. Обязанности и права для обеих сторон, участвующих в подписании документа.
2. Личные данные, лица, поступающего на службу и того, кто выступает от имени работодателя, а также название госорганизации.

   В контракте должны быть оговорены все нюансы обязанностей служащего – именно их он должен придерживаться, выполняя свою работу

3. Обязательным разделом являются сведения об условиях контракта: — указание подразделения государственной организации; — название должности гражданина; — дата, когда служащий должен приступить к работе; — должностной регламент (права и обязанности, поступающего на службу гражданина); — сведения о медицинском и других типах страхования гражданина; — права и обязанности работодателя; — информация об условиях осуществления деятельности, а также компенсации, полагающиеся гражданам, осуществляющим свою работу во вредных, тяжелых и опасных условиях; — режим времени службы и отдыха (это указывается в тех случаях, когда график работы отличается от распорядка работы государственной организации; — основная з/плата, доплаты и надбавки по результатам работы служащего, которые устанавливаются ФЗ и правовыми нормативными актами; — ротационные нюансы гражданских служащих (ФЗ №395-ФЗ от 06.12.2011 года).

   По условиям, установленным в организации, при приеме граждан на определенные должности для них может быть установлен испытательный срок, в течение которого они должны показать руководству свои профессиональные возможности

4. Кроме вышеназванных аспектов в документе, могут быть отображены и другие нюансы:— испытательный срок работы (ст.27 настоящего закона); — сохранение в тайне служебных сведений, которые относятся к гос. тайне; — если гражданин, поступающий на службу, проходит обучение за счет бюджетных денег, он обязан подтвердить свое намерение после его окончания, отработать указанный в договоре срок по получаемой профессии (ФЗ №185 от 02.07.2013 года и № 337-ФЗ от 03.08.2018 года); — результативность работы служащего и условия ее оплаты; — другие условия, которые не ставят служащего в худшее положение относительно ФЗ и ТЗ.
5. Первоначальный вариант контракта не может быть изменен без согласия работника — этот процесс осуществляется по обоюдному согласию письменно.

   В некоторых случаях руководство организации заключает с гражданами срочный контракт. Этот фактор должен быть разъяснен служащему устно и включен в оформляемый документ

6. Если оформляется срочный контракт, в нем обязательно дается информация о сроки его действия, а также факторы, указывающие на причины заключения именно этого варианта документа.
7. Ответственность обеих сторон за ненадлежащее исполнение или не исполнение, прописанных в контракте, а также в ФЗ и ТК обязанностей.
8. Запрещено обязывать служащего выполнять обязанности, которые не указаны в контракте, а также в регламенте, установленном для его должности.
9. Контракт подготавливается в 2-х экземплярах, и оба удостоверяются двумя сторонами. Один из них должен находиться у работника, а другой помещается в личное дело. Стандарт структуры контракта утверждается Президентом РФ.

Общие основания прекращения служебного контракта

Основаниями для прекращения договора, освобождения служащего от занимаемой должности являются:

• соглашение сторон;
• истечение срока действия контракта;
• инициатива служащего – по собственному желанию;
• инициатива представителя нанимателя;
• перевод по просьбе служащего и с его согласия на другое место службы;
• отказ служащего в связи с изменением существенных условий контракта;
• отказ от перевода на другую должность в связи с состоянием здоровья либо при отсутствии аналогичной должности на новом месте службы;
• обстоятельства, не зависящие от воли служащего;
• нарушение правил служебного контракта, неисполнение обязанностей;
• смена гражданства;
• несоблюдение ограничений, обязательств согласно договору;
• нарушение запретов – появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического, иного токсического опьянения подтвержденных медицинской экспертизой;
• разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• совершение хищения по месту службы;
• совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
• принятие руководителями необоснованных решений, влекущих за собой тяжелые последствия, траты;
• предоставление ложных сведений.

Прекращение отношений между нанимателем, служащим оформляется в письменной форме актом государственного органа.

К обстоятельствам, не зависящим от воли служащего, относят:

• Призыв гражданского служащего на военную службу, направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
• Восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность по решению суда.
• Избрание или назначение гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, орган местного самоуправления, на оплачиваемую выборную должность в профсоюзе.
• Наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой.
• В иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.

К случаям, ведущим к прекращению контракта, относят:

• осуждение к наказанию по приговору суда;
• признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
• признание недееспособным либо ограниченно дееспособным по решению суда;
• достижение служащим предельного возраста – 65 лет.

При незаконном расторжении контракта по инициативе нанимателя, решение может быть обжаловано в суде. После признания действий неправомерными, наниматель обязан восстановить служащего на прежней должности.

Мнение эксперта

Козлов Андрей Кириллович

Адвокат с 10-летним опытом. Специализация — уголовное право. Опыт более 3 лет в разработке юридической документации.

Продлевается ли служебный контракт автоматически?

Срочный служебный контракт, как и трудовой договор, прекращает действовать по истечении срока его действия. Об этом гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности и увольнения со службы (ч. 1 ст. 35 Закона № 79-ФЗ).

К сведению: о расторжении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения (ч. 1 ст. 79 ТК РФ).

Отметим: ч. 4 ст. 58 ТК РФ установлено, что в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере этого договора утрачивает силу и он считается заключенным на неопределенный срок.

Подобного положения в Законе № 79-ФЗ нет. При этом согласно ст. 73 Закона № 79-ФЗ нормы трудового права применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом № 79-ФЗ. Но применяется ли норма ст. 58 ТК РФ к вопросу о признании срочного служебного контракта бессрочным – не совсем понятно. Судебная практика противоречива.

Одни суды считают, что правила ч. 4 ст. 58 ТК РФ применяются и к служебному контракту (см., например, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.04.2017 по делу № 33-5726/2017). Соответственно, если гражданский служащий не будет уведомлен о прекращении действия срочного служебного контракта, представитель нанимателя теряет возможность уволить служащего в связи с истечением срока действия контракта по п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ.

Другие же считают, что, поскольку Закон № 79-ФЗ не содержит нормы, аналогичной ст. 58 ТК РФ, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного служебного контракта, он не может считаться продленным на неопределенный срок. Кроме этого, из содержания ст. 25, 25.1, п. 2 ч. 1 ст. 33, ст. 35 Закона № 79-ФЗ суды делают вывод, что гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на определенных в контракте условиях (апелляционные определения Владимирского областного суда от 18.06.2013 по делу № 33-1944/2013, Алтайского краевого суда от 27.04.2016 по делу № 33-4743/2016).

Поскольку правила заключения и прекращения срочного служебного контракта установлены Законом № 79-ФЗ, и нормы, аналогичной ст. 58 ТК РФ, в нем нет, а трансформация срочного трудового договора в бессрочный предусмотрена в Трудовом кодексе как исключение из правил (п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), мы придерживаемся мнения, что положения ст. 58 ТК РФ на служебные отношения не распространяются. И даже если служащего не уведомили о прекращении действия срочного контракта, уволить его можно в любое время в связи с истечением срока действия контракта, если для этого будут основания (например, достижение служащим предельного возраста).

* * *

Итак, действие срочного служебного контракта может быть продлено, но только с согласия служащего. При этом продление может осуществляться путем заключения дополнительного соглашения (при условии, что общий срок действия не превысит пять лет) либо путем заключения нового контракта.

Что касается трансформации срочного служебного контракта в контракт на неопределенный срок, учитывая неопределенность в этом вопросе, рекомендуем представителям нанимателя просто не допускать подобных ситуаций и не забывать направлять служащим, у которых заканчивается срок контракта, соответствующие уведомления.

Должности государственной службы

Прежде чем перейти к подробному рассмотрению гражданского контракта (ГК), для начала стоит разобраться, какие должности относятся к данной категории служащих, а также в некоторых подробностях их деятельности.

Граждане, выполняющие профессиональную деятельность на должностях организаций, имеющих полномочия государственных органов федерального или регионального значения, а также занимающие государственные посты, относятся к категории служащих.

Государственные служащие подразделяются по нескольким критериям, от которых зависит, какой контракт будет с ними заключен и на какой период

Существует два подразделения государственных служащих.

1. Должности федерального значения, их перечень утверждается Президентом РФ. Эта категория лиц работает на государственных постах РФ.
2. Должности в службах регионального значения РФ, утверждаются на уровне субъектов страны. Лица, относящиеся к этой категории, обеспечивают качественную работу органов государственных служб РФ в регионах.

Кроме того, служащие госслужб подразделяются на четыре категории и пять групп.

Законодательство РФ выделяет следующие четыре категории служащих.

Существует определенная классификация госслужащих

Распределение по группам осуществляется по принципу младшая-высшая. Каждая из них должна соответствовать определенным условиям и призвана выполнять установленные для них функции.

Требования к минимальному уровню профессионального образования, а также к стажу работников.

Для работы госслужащим нужны определенные стаж, образование

Здесь нужно уточнить, что минимальный стаж для поступления на конкретную должность регламентируется региональными законами, с ориентированием на УП РФ №16 от 16.01.2017 года с редакцией от 12.10.2017 года

Сроки служебного контракта

Срок служебного контракта строго регламентирован. Для замещения должности может быть заключен контракт на неопределенный срок и срочный контракт. Заключение срочного контракта варьируется от 1 года до 5 лет. Заключается в тех случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок. Срочный контракт заключается:

• когда должность относится к категории «руководители» или «помощник (советник)»;
• когда человек принимается на службу на период отсутствия прежнего служащего по причине, не нарушающей закона. Если государственный служащий покидает службу по причине, предусмотренной законодательством, за ним сохраняется его место;
• когда должность замещается после окончания обучения и последующего прохождения службы;
• если должность замещается в представительствах РФ: дипломатических корпусах, консульствах, находящихся за пределами РФ;
• если человек приходит на службу в орган, созданный на определенный срок, для выполнения конкретных функциональных задач;
• если гражданский служащий по соглашению сторон отсутствует временно;
• если гражданский служащий достиг предельного возраста, который установлен для пребывания на гражданской службе, но срок его работы продлен в соответствии с законодательством;
• если человек принимается на должность, которая предусматривает особые условия оплаты труда.

Законом установлен предельный возраст пребывания на гражданской службе – 60 лет. Если человек достиг предельного возраста, срок его пребывания на гражданской службе может быть увеличен. Такое решение принимает представитель нанимателя, но не более, чем на 5 лет, если служащий является помощником (советником) государственного должностного лица, то до окончания срока полномочий этого лица.

Замечание 4

Гражданин, достигший предельного возраста, может работать в государственном органе при заключении срочного служебного контракта. Должность не должна являться должностью гражданской службы.

В законе опять есть небольшое несоответствие, а именно с руководителями контракт может быть заключен как на определенный, так и на неопределенный срок. А с помощниками (советниками) заключается только срочный контракт, ограниченный сроком полномочий руководителя. Но так как с руководителями могут быть заключены бессрочные контракты, значит должна быть предусмотрена норма о заключении бессрочного контракта с помощниками.

Можно ли продлить срочный контракт со служащим?

Срок действия и основания для заключения срочного контракта с государственным служащим являются обязательными условиями такого контракта – ч. 6 . А в соответствии с ч. 5 условия служебного контракта с государственным служащим могут быть изменены по соглашению сторон и в письменной форме.

Таким образом, условие о сроке служебного контракта может быть изменено по соглашению со служащим. Считаем, что в данном случае нужно использовать подход, применяемый к продлению срочного трудового договора: продлить срок договора с помощью дополнительного соглашения можно, но при условии, что сохранится (не изменится) основание, по которому был заключен этот срочный договор, и что общий срок трудового договора в таком случае не превысит пять лет («Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за III квартал 2018 года. Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования. Руководство по соблюдению обязательных требований»). То есть если, например, с руководителем был заключен срочный служебный контракт на пять лет, в случае согласия сторон на продолжение службы в должности руководителя нужно заключить новый срочный контракт.

Однако достижение согласия между сторонами требуется не всегда.

Так, на гражданских служащих распространяются положения ч. 2 , согласно которой в случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан при представлении женщиной соответствующего письменного заявления и медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия договора до окончания беременности независимо от причины ее окончания (самопроизвольный выкидыш, аборт по медицинским показаниям и др.), а в случае рождения ребенка – до дня окончания отпуска по беременности и родам.

В некоторых ситуациях возможно продление срочного служебного контракта с государственным служащим и без согласия работника. Например, в силу «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» в исключительных случаях по решению представителя нанимателя срок работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении МИД РФ может быть продлен без его согласия (при наличии условия об этом в служебном контракте) на период до шести месяцев сверх установленного служебным контрактом срока с внесением в него соответствующего изменения.

Заключение служебного контракта

Основанием для заключения служебного контракта служит приказ государственного органа о назначении на должность.

Гражданин обязан предоставить при принятии на службу:

• заявление о замещении должности;
• анкету в письменной форме за подписью заполнившего ее;
• паспорт;
• трудовую книжку;
• СНИЛС;
• документ из налоговых органов;
• документ воинского учета;
• диплом об образовании:
• справки о доходах, имуществе и имущественных обязательствах.

Служебный контракт не может быть причиной ухудшения условий прохождения гражданской службы и ущемлять права служащего.

После того, как контракт подписан сторонами, он считается действующим. Нанимающая сторона обязана ознакомить при приеме гражданского служащего с внутрислужебными документами, распорядком и другими документами, имеющими отношение к должностным обязанностям поступившего на службу. Гражданин получает служебное удостоверение установленного образца.

Контрактом может быть предусмотрен испытательный срок с целью проверки на соответствие замещаемой должности. Испытательный срок может быть разным и варьироваться от 3 месяцев до 1 года. Если условие об испытательном сроке в контракте отсутствует, это означает, что служащий принят на работу без испытания. Испытательный срок не устанавливается:

• беременным;
• впервые поступающим на гражданскую службу после получения образования, когда в период получения образования был заключен договор о прохождении гражданской службы;
• для граждан, принятых на должность руководителя или помощника;
• для граждан, которые переведены на службу по причине реорганизации или ликвидации гос. органа.

Если служащий переведен из другого государственного органа, не по причине реорганизации или ликвидации учреждения, ему назначается испытательный срок от 3 до 6 месяцев. По окончании испытания гражданскому служащему присваивается классный чин, если он отсутствует. Если во время испытательного срока наступила нетрудоспособность, этот период не засчитывается. Если испытательный срок закончился с неудовлетворительным результатом, нанимающая сторона имеет право:

• вернуть гражданского служащего на ранее занимаемую должность;
• расторгнуть контракт до истечения испытательного срока, предупредив служащего письменно за три дня, указав причины расторжения контракта.

Замечание 5

Гражданский служащий, не прошедший испытательный срок, может обратиться в суд и обжаловать решение нанимающей стороны.

Гражданский служащий также может расторгнуть контракт по собственному желанию, предупредив об этом нанимающую сторону письменно за три дня.

Условие об испытательном сроке в законе трактуется как исключительно договорное. Правильнее было бы определить так: «служебным контрактом предусматривается условие об испытательном сроке с целью проверить соответствие служащего замещаемой должности. Отсутствие в контракте такого условия означает, что служащий принят на работу без испытания».

Если служащий переведен на другую должность по причине, предусмотренной законодательством, и продолжает трудиться в этом же государственном учреждении, либо в другом государственном учреждении, либо в другой местности вместе с государственным учреждением, требуется согласие служащего в письменной форме. Если служащий в результате медицинского обследования предоставляет документы о невозможности исполнять свои должностные обязанности по состоянию здоровья, ему предоставляется иная должность гражданской службы. Если служащий отказывается переходить на предложенную должность либо такая должность отсутствует, контракт прекращает свое действие, гражданский служащий освобождается от должности и увольняется. Об этом говорится в ст.33 Закона о государственной гражданской службе. Если служащий переводится на иную должность, но при этом не изменяются его должностные обязанности, это не является переводом на иную должность и согласия служащего не требуется.

Если условия профессиональной деятельности существенно изменены по инициативе нанимающей стороны, то гражданский служащий, продолжая свою деятельность, может требовать изменений условий служебного контракта. Если условия работы меняются, гражданский служащий должен получить письменное уведомление за два месяца до вступления их в силу. Если гражданин не согласен с изменением условий контракта, нанимающая сторона имеет право освободить его от должности и уволить с гражданской службы.

Замечание 6

Если гражданский служащий отказался от предложенной должности письменно в связи с тем, что изменились условия работы, действие контракта прерывается.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Похожие записи:

Бесплатное второе высшее образование Что проверить в ооп школы? Какой огэ легче сдавать? Кто платит декретные — государство или работодатель? Указ президента рф от 01.02.2005 n 110 Что входит в обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей?