Приказ фнс рф от 12.09.2016 n ммв-7-14/481@

Оглавление статьи

Регулируемые области

Принятое постановление регулирует сразу несколько областей работы в сфере усыновления и заботы о детях-сиротах. Таким образом, Министерство, согласно данному закону, может вмешиваться в следующие зоны ответственности организации:

Определять перечень работ, применяемых по отношению к подобным структурам.
Определять и устанавливать порядок работы, прием детей в организации.
Вмешиваться в процесс распределения детей по разным типам организации.
Определять основные требования, предъявляемые к таким заведениям.

Кроме того, Министерство регулярно будет контролировать деятельность, запрашивая полную отчетность. К тому же, эффективность программы ожидается в области распределения детей по новым семьям.

Что это такое

Данное постановление является проектом, которое позволяет оптимизировать работу отдельных организаций и добиться максимального эффекта. Программа нацелена на то, чтобы помочь детям найти новые семьи.

Программа была разработана на основании рекомендаций Минобрнаука России. Основными целями и задачами этого постановления правительства становятся:

повышение эффективности программ по организации усыновления детей;
организация устройства детей для воспитания в семьях;
проведение адаптационных процедур;
защита прав и свобод детей-сирот;
поддержка детских учреждений для обеспечения нормальных условий проживания;
установление условий, которые будут максимально приближены к семейным.

Согласно этому закону, Министерством регулируются такие области:

Определять перечень тех видов работ, которые применяются по отношению к организациям, занятым детьми-сиротами и теми, кто остался без родительской опеки.
Устанавливается и порядок работы таких организаций для детей, по какому алгоритму осуществляется прием малышей.
На каких основаниях принимаются решения по размещению детей в разного рода организации — в зависимости от вида деятельности, услуг.
Каким требованиям должно соответствовать заведения для содержания детей.

Эти нюансы позволяют руководить операциями не только по распределению бюджетных средств, но и по контролю за правильностью их расходования.

Поскольку в этом плане будет полная отчетность и условия содержания детей от этого улучшатся. Плюс, эффективность состоит в распределении детей по семьям — этот процесс также подлежит контролю и не допускает халатности и коррупции со стороны органов, в которых находятся дети.

Важные понятия

Рассмотрение такой темы предполагает ознакомление с рядом терминов:

Понятие	Значение
Постановление	Документ, имеющий юридическую силу, который содержит определенную информацию и указания, обязательные к выполнению
Дети-сироты	Это та категория детей, у которых нет родителей. Обязательным условием является смерть обоих родителей. Если же они живы, но лишены прав на малыша, то ребенка признают лишенным опеки, но не сиротой
Несовершеннолетний	Человек, который не достиг определенного показателя по возрасту, ввиду чего набор его прав и обязанностей в государстве органичен. В России совершеннолетними считаются те, кто достигли 18 лет
Реабилитация	Процесс, в ходе которого человек может получить набор необходимых услуг для восстановления каких-либо функций или показателей

Основные положения

Данное постановление имеет ряд существенных изменений, которые будут влиять на всю работу организаций, в которых содержатся дети.

Согласно нормативно-правовому акту, устанавливается:

Набор действий, которые следует обязательно предоставляться детям-сиротам	Сюда относятся и те наборы услуг, которые оказываются через медицинские, социальные и образовательные учреждения. Поскольку воспитание здоровых и образованных детей является приоритетом
Положения, согласно которым установлены основания для помещения ребенка в особые организации — под надзор	Существуют и варианты размещения таких детей в стенах детских организаций не только несовершеннолетних, но и после достижения ими совершеннолетия. Крайним сроком будет 23-летие
По каким требованиям устанавливают набор услуг по организации жизни, воспитательных действий	Обычно применяется принцип совместного проживания. Основополагающими моментами будут факторы, что дети являются родственниками или воспитывались вместе
Нормы по численности детей, которые могут находиться в одной группе	К примеру, установлен критерий, что при использовании квартирного типа в помещении может жить не более восьми детей. Если же детям не более четырех лет, то максимальное их количество в группе составляет шесть человек
Составление плана требуется в рамках обеспечения для ребенка максимально удобных условий проживания и развития	Индивидуальный подход должен обеспечить быструю адаптацию и возможность его дальнейшего усыновления
Требования по реабилитации касаются учреждений, которые занимаются детьми с какими-либо нарушениями здоровья	Ребенок с инвалидностью должен получить индивидуальную программу для прохождения реабилитационных мер после прохождения психологической, медицинской и педагогической экспертизы
Организация работы с гражданами, которые хотят взять ребенка на воспитание	В ходе этих мер должны проводиться не просто консультации, а тщательная подготовка и работа с родителями и детьми, которых направляют в семьи

Благодаря таким пунктам осуществляется повышение эффективности работы детских организаций такого рода.

Основные требования

Документ определяет то, какие должны быть предоставлены условия для проживания и воспитания детей. Проект содержит несколько требований, к примеру, пункт 33 требует, чтобы условия в детском доме было максимально приближено к семейному быту. При этом оно также должно способствовать всестороннему развитию ребёнка.

Разработаны специальные требования к помещениям, в которых будут проживать дети. Обязательно наличие следующих мест:

комфортных жилых зон;
игровых комнат;
помещений для отдыха детей;
ванных комнат в достаточном количестве;
кухонь и столовых.

Помещения в обязательном порядке должны располагаться, как в обычной квартире. Другими словами, создание условий должно быть максимально приближенными к проживанию в семье.

Другой обязанностью организации становится обязательное предоставление ребёнку индивидуального пространства. В это входит обеспечение личными вещами, их сохранностью и беспрепятственным доступом к ним. Кроме того, должен быть установлен режим дня, сочетающий в себе как воспитательные и образовательные моменты, так и свободное время. Каждый ребёнок обязательно должен получить полноценное образование.

Дети должны иметь возможность посещать другие образовательные учреждения, участвовать в различных мероприятиях вне пределов их воспитательной организации. Кроме того, обязателен медицинский осмотр и обеспечение лечения согласно физическим показателям, включая рекомендации медицинской комиссии.

Бесплатная консультация юриста по телефону

По Москве и области
7 (495) 280-74-29

Санкт-Петербург и область
7 (812) 389-36-23

Федеральный номер
8 (800) 511-43-08

Все сироты, проживающие в специализированном учреждении, согласно Постановлению, находятся на полном обеспечении государства. Оно включает в себя следующие бесплатные вещи:

полноценное питание;
предоставление одежды и обуви, подходящей по размеру;
постоянное проживание в комфортных условиях;
обязательное медицинское обслуживание.

Кроме того, организация обязана каждый год размещать на своем сайте информацию об достигнутых задачах, условиях содержания и воспитания сирот. Эти и все другие данные (количество детей и кадров, направление работы и пр.) публикуются, а также отсылаются в Министерство при полной отчетности.

Предполагается, что в результате принятого постановления значительно улучшатся условия содержания детей. Постоянные и публичные отчеты позволят контролировать деятельность организации. Основной плюс действия данного проекта в том, что процесс распределения детей по разным семьям и последующих контроль над их жизнью также будет тщательно отслеживаться.

Положительные и отрицательные стороны данного законодательного акта

Несомненно, принятие такого документа содержит в себе положительные стороны. К ним следует отнести:

Закрепление на государственном уровне принципа семейности обустройства жизни детей. Поскольку сироты, оказавшиеся разлученными со своими родителями, находятся в угнетенном психо-физическом состоянии

Обстановка семейности, поможет быстрее осуществить психологическую адаптацию в новых условиях жизни.
Немаловажное значение имеет закрепление положения о предоставлении возможности изучать общеобразовательную программу за пределами организации, осуществляющей попечение за детьми. Нельзя не отметить, что данный пункт имеет очень большое влияние на социализацию данной категории детей, поскольку находясь за пределами учреждения, в котором он воспитывается, повышается уровень восприятия реальной жизни такими детьми;
Благодаря закреплению обязанности информирования организациями населения о проблемах сиротства, а также возможностей устройства таких детей в семьи повышается интерес общественности к этой проблеме, а также увеличивается шансы сирот обрести новую семью.

Однако, не смотря на очевидные плюсы документа, нельзя не сказать и нескольких минусах:

В первую очередь это касается педагогического состава подобных организаций. Указанным документом не решена проблема соответствующей подготовки кадров. Нет механизмов внедрения новых технологий и новых воспитательных стандартов.
Во-вторых, хоть документом и предусмотрена возможность обучения вне учреждения, занимающегося воспитанием детей, детские сады и школы не готовы к принятию таких учеников. Опять же, нет механизмов реализации этой идеи.

Таким образом, можно сказать, что Постановление N 481 хоть и имеет некоторые недочеты, однако в общем показывает положительную тенденцию участия государства в решении важных социальных проблем.

О проведении проверки согласно данного закона рассказано в следующем видеосюжете:

Интересующие вопросы

Постановление об изменениях в работе детских организаций вступило в силу еще в 2015 году, ко Дню знаний — 1 сентября. Данный документ охарактеризовал основные направления деятельности для учреждений, в которых находятся дети-сироты и лишенные родительской опеки.

Одновременно с принятием этого документа потерял силу другой — постановление Правительства Российской Федерации №558 “Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

Из-за этого старые положения нельзя применять к тем организациям, которые работают в 2020 году. И нужно пользоваться актуальной информацией, чтобы не возникало вопросов в расхождениях между законом и определенной ситуацией.

Поскольку подобные организации занимаются вопросами содержания и воспитания детей, о них должны быть предоставлены такие сведения:

составление отдельной анкеты в виде личного дела, которое позволяет в любой момент получить все необходимые данные;
составление направления на помещение ребенка в определенное учреждение — в соответствии с его индивидуальными параметрами.

В 2020 году существует много недоработок в данном законодательном документе. В ходе его работы предлагается осуществить ряд изменений. Так, они касаются:

Установления более актуальных процедур по работе с гражданами с целью уменьшения количества сирот и тех, кто находится на содержании в организациях.
Вопрос о размещении детей с инвалидностью также стоит остро. Поскольку после усыновления часто профильные занятия перестают быть основным для них. И данный момент государству необходимо контролировать — чтобы ребенок получал максимальное развитие, которое ему необходимо.
Предлагается также совместить и процессы обучения детей. Основной вопрос состоит в том, чтобы была возможность обучения в обычных общеобразовательных школах, что способствовало бы получению знаний и общению.

Также предлагались следующие моменты по поправкам:

установить максимальный срок для пребывания детей в распределительных организациях — не более года;
заменить возможность пребывания в организации до 23 лет периодом, до которого человек не получит место в образовательном учреждении или не найдет работу;
установить обязательное сопровождение на момент прохождения общих медицинских обследований, лечения или пребывания на реабилитации.

Эти моменты позволяют повысить показатели по работе с детьми, поскольку нередки случаи, когда элементарные действия по устройству ребенка в семью не выполняются в полной мере или должным образом.

Данные поправки предполагают тщательность работы сотрудников этих организаций и результативность.

Его плюсы и минусы

После того, как был принят данный закон прошло всего два года, но даже за такой небольшой период времени было установлено немало плюсов и минусов в его работе.

В качестве положительных моментов следует отметить:

изменение статуса детских домов, то повысило их привлекательность для родителей и комфортность условий пребывания детей;
поле для проведения дискуссий и новых реформ в данной сфере;
замечено повышение уровня усыновления детей, и даже тех, у которых есть инвалидность;
изменение формы содержания детей — не коридорно-палатная, а групповая семейного типа;
воспитатели не меняются, что способствует комфорту детей;
обязательным становится фактор сохранения социальных связей — в плане родственных, семейных, дружеских.

Но существует и ряд недоработок, которые необходимо исправлять:

создание частных домов для содержания детей-сирот и программ, по которым они будут функционировать;
не указано моментов о пребывании ребенка за пределами организации попечения, что не позволяет на законодательном уровне контролировать данный процесс.

Оформление такого рода постановления было очень важным пунктом в работе исполнительной власти. Этот документ стал началом для реформирования положений законодательства в отношении детей-сирот.

Однако до конца сформировать четкое представление о всех сферах, которые затрагивает документ, невозможно. Необходимо проводить доработки и поправки, которые включали бы законы социального обеспечения детей и предоставления им прав на этом уровне.

Видео: положительные и отрицательные стороны Постановления 481 о деятельности организаций для детей-сирот

Основные преимущества и недоработки

Постановление, регулирующее изменения в работе детских учреждений, было принято ещё в 2015 году, но окончательно утверждено лишь в 2019 году. И, хотя прошло всего два года с периода принятия и введения его в работу, уже можно определить положительные и отрицательные стороны.

Плюсы постановления:

иной статус для детских домов;
повышение контроля над процессом усыновления;
изменение условий содержания детей;
полный контроль над этой категорией граждан.

Кроме того, обязательным фактором теперь считается сохранение семейных и родственных связей. Другими словами, ребёнок не оказывается больше оторванным от общества.

Но законопроект имеет и ряд недоработок, которые ещё только предстоит исправить. К ним относится создание функционирующих частных домов и других программ, направленных на содержание детей-сирот. Не рассмотрены моменты пребывания ребёнка за пределами попечительского учреждения.

Оформление данного документа — важный шаг вперед. Однако даже он пока не позволяет сформировать четкое представление о работе данной сферы.

Реализация постановления правительства РФ от 24 мая 2014 года № 481

Важнейшими направлениями воспитательного процесса является работа по осуществлению программ: «Становление личности ребенка в условиях детского дома», «Создание развивающего пространства», «Программа постинтернатной подготовки детей», «Эстетическое воспитание и развитие личности ребёнка», ставших лауреатами Московских международных выставок.

Детский дом распологает всем необходимым для обеспечения современного комфортного уровня жизни детей, их разностороннего развития. Оборудованы спортивные площадки по мини-футболу с искусственным «травяным» покрытием, баскетбольная и волейбольная площадки с резиновым покрытием, крытый бассейн, теплицы, медицинский и физиотерапевтический блоки. Имеются швейная мастерская, кабинет декоративно-прикладного творчества, актовый зал, библиотека,комнаты социально-бытовой ориентировки и психологической разгрузки, тренажерный зал, изостудия, музыкальный класс, танцевальный зал, музей детского дома.

Подробное описание постановления

Данный документ принят на федеральном уровне, следовательно, имеет высокое значение. По своей сути это проект, который позволяет провести оптимизацию подобных организаций, добившись максимальной результативности в их непростой работе.

Основное направление программы — помочь детям-сиротам пройти весь путь, на котором они будут получать профессиональную поддержку, вплоть до усыновления. Если конкретизировать, то проект нацелен на то, чтобы дети обрели новые семьи.

Основные задачи описанной программы состоят в следующем:

оптимизация действующих протоколов благотворительных и государственных организации усыновления;
поддержка детей в усыновленных семьях;
поддержка семей, усыновивших сироту;
контроль периода адаптации ребёнка в новой семье;
полная защита его прав и свобод;
улучшение условий для жизни в специализированных учреждениях.

Фактически проект направлен на то, чтобы поддержать детей-сирот в новых семьях и в специализированных учреждениях. Для них необходимо обеспечить условия, которые максимально приближены к семейным, чтобы в последующем вырастить достойных граждан государства.