Предложены серьезные уточнения порядка и условий предоставления служебного жилья

Военная ипотека

Военнослужащим-контрактникам на основании закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» могут быть на льготных условиях выделены денежные суммы на покупку или строительство жилья. Военной ипотекой могут воспользоваться лица, как минимум 3 года являющиеся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Желающие приобрести квартиру по военной ипотеке с использованием целевого жилищного займа (ЦЖЗ) должны придерживаться такого порядка:

1. Составить рапорт и предъявить его командиру воинской части.
2. Дождаться, когда будет готово свидетельство о праве на получение ЦЖЗ, и получить его. На изготовление свидетельства может потребоваться до 2 месяцев. Оно будут вручено заявителю в течение месяца после оформления. Для уточнения информации можно перейти на сайт rosvoenipoteka.ru. Следует иметь в виду, что документ является действительным 6 месяцев с момента его подписания.
3. Обеспечение постоянным жильем военнослужащих по программе военной ипотеки предполагает получение одобрения банка на выдачу ипотечного кредита (если заявитель намерен взять денежную сумму взаймы у банка).
4. Найти подходящее жилье.
5. В случае покупки квартиры в кредит заключить с банком кредитный договор.
6. Собрать необходимые документы и обратиться в Росвоенипотеку для оформления договора ЦЖЗ.
7. Заключить сделку купли-продажи жилплощади и зарегистрировать ее в Росреестре.
8. После регистрации сделки передать банку и учреждению Росвоенипотеки все необходимые бумаги.

В заключение стоит отметить, что военная ипотека весьма популярна у военнослужащих. Она предоставляется на гораздо более выгодных условиях, чем гражданские ипотечные кредиты. Ее популярность обусловлена тем, что не надо годами ждать своей очереди на получение жилья, квартиру можно выбирать самостоятельно, а в течение всего периода нахождения гражданина на военной службе платежи по ипотечному кредиту за него вносит государство.

Порядок регистрации

Чтобы получать медицинскую помощь, иметь возможность записать детей в сад или школу, военному нужно оформить регистрацию по месту службы. Понадобится она и взрослым родственникам для поиска работы в новом месте проживания.

Зарегистрироваться можно в предложенной квартире или по адресу части, если очередь на получения жилья еще не подошла.

Несмотря на новую регистрацию, за военнослужащими сохраняется право на квартиру по предыдущему месту проживания сроком на 5 лет.

Если заключивший контракт военный ранее был зарегистрирован в пункте прохождения службы, он оставляет действующую регистрацию, нет необходимости менять ее на адрес части.

Процесс оформления

Оформляется регистрация в паспортном столе. Прежде чем направиться туда, нужно составить и подписать у руководства рапорт. Пока он не подписан, зарегистрироваться не удастся.

Рапорт составляется в отношении членов семьи, достигших 18 лет, дети регистрируются по месту проживания любого из родителей автоматически.

Документы

К рапорту при подаче документов в паспортный стол прикладываются:

• письменное согласие владельцев квартиры на прописку в помещении военных (выдается в Департаменте жилищного обеспечения);
• паспорта регистрируемых и их копии;
• свидетельства о рождении детей (при их наличии) и копии;
• заявление.

Заявление составляется по утвержденной форме. В нем указываются:

1. орган, в который направляется заявление;
2. данные заявителя;
3. сведения о владельце квартиры (паспортные данные);
4. основание для предоставления квартиры согласно законодательству;
5. регистрационный номер.

Документ подписывается заявителем и владельцем недвижимости.

О первом в заявлении должны содержаться следующие сведения:

• Ф. И. О.;
• пол;
• место рождения;
• предыдущий адрес проживания;
• паспортные данные;
• адрес новой регистрации;
• состав семьи.

В случае переезда в паспортный стол нужно принести соответствующее заявление с новой справкой о согласии владельца квартиры на заселение.

Как пишется рапорт

Рапорт должен включать:

1. фамилию и инициалы военнослужащего;
2. его звание;
3. информацию о составе семьи;
4. предмет обращения — просьбу о регистрации.

Вопрос о регистрации военного и каждого из взрослых членов его семьи рассматривается отдельно. Если супруг/супруга или ребенок старше 18 лет обеспечены жильем в пункте расположения части или близлежащей местности, им может быть отказано. Что касается несовершеннолетних детей, они, как и сам военнослужащий, могут быть зарегистрированы по адресу части независимо от наличия жилья в собственности.

Правила предоставления временного жилья

Любое помещение, предоставленное военному на время исполнения своих должностных обязанностей, считается временным. По завершении срока контракта, служивый обязан сдать его в надлежащем виде. Это могут быть любые пригодные для жилья квартиры, дома, комнаты и другие. Все они внесены в список собственности военного фонда недвижимости.

Предлагаемые жилые здания и помещения для военных должны предоставляться в полном порядке и соответствовать принятым нормам и стандартам.  Еще важный момент, начальство не имеет право предоставлять одно жилое помещение, например квартиру, сразу двум или нескольким семьям.

Нельзя выдавать жилье, расположенное на значительном расстоянии от места работы. Обычно военный получает жилье на территории части, либо в близлежащем населенном пункте.

Приемка жилого помещения

Установлены и нормы по квадратным метрам из расчета на одного чел., на одного из членов семьи — это 18 квадратов. Это для семейных военных. Если служивый еще не успел обзавестись женой и детьми, то ему могут предоставить до 36 квадратных метров одному.

Если таких возможностей по размещению нет, то военного обязаны разместить на временное проживание в другое помещение. Но это делается только с одобрения самого военного.

Процедура предоставления квартиры

Предоставление служебной недвижимости возможно исключительно по договору соцнайма. Такой документ носит пресекательный характер. Его подписывают на срок прохождения службы. После расторжения контракта договор прекращает своё действие.

Для получения квартиры на время службы по контракту стоит обратиться в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. При этом нужно иметь при себе такой пакет документов:

1. копию удостоверения, в котором имеется личный номер военнослужащего и копии паспортов проживающих с ним лиц;
2. копию документа о вступлении в брак;
3. документ о составе семьи;
4. информацию, касающуюся имеющихся/отсутствующих договоров соцнайма;
5. копию служебного паспорта;
6. выписку о служебной деятельности;
7. документ о сдаче жилья по последнему месту регистрации.

После предъявлении военным всех необходимых документов осуществляется их проверка уполномоченными лицами (в течение 10 суток). После этого выносится вердикт об предоставлении (или отказе в предоставлении) помещения. Затем контрактник получает сообщение о предлагаемом варианте временного жилья.

Оно направляется не позже трёх дней после принятия вердикта о предоставлении квартиры. Отправление подобного сообщения возложено на уполномоченное лицо Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Контрактник должен выразить своё согласие/несогласие с предложенным ему вариантом временного жилья в течение пяти дней после получения соответствующего сообщения.

Если подобный ответ не будет получен спустя 10 дней, временное жилье предоставляется другому служащему. Заключительный этап при выделении контрактнику временной жилплощади – подписание договора найма.

Герои России без очереди получат право въехать в новый дом

фото: АГН Москва

Минобороны предложило скорректировать механизм обеспечения военнослужащих по контракту служебным и постоянным жильём. Так, рядовому контрактнику служебная квартира будет положена через десять лет службы. Кроме того, расширяется и перечень тех, кто имеет право на получение жилья вне очереди. Соответствующие изменения в Закон «О статусе военнослужащих» внесли в Госдуму 13 ноября.

Какое жильё положено контрактнику?

По действующим правилам, военнослужащие-контрактники имеют право получить служебное жильё на весь срок службы, а после 20 лет выслуги — постоянное жильё в собственность или денежную выплату на его покупку. Также они могут стать участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) и получить постоянное жильё уже через три года. Начиная с 2020 года военная ипотека становится единственным способом получения жилья для вновь поступивших на воинскую службу. 

Новый законопроект уточняет права на служебное жильё для военнослужащих рядового и сержантского состава на контракте. Сейчас всем контрактникам обязаны предоставлять служебки в течение трёх месяцев со дня прибытия к месту службы в порядке очереди. При этом квартиры в приоритете, а комнаты в общежитиях и жильё в манёвренном фонде выделяется только при их отсутствии.

Для создания реальной возможности расквартировать нашу армию, контрактников в которой с каждым днём всё больше, Минобороны предложило разграничить право на служебное жильё по званиям и срокам службы.

Что изменится:

• военнослужащие-контрактники в званиях рядовых, сержантов, матросов и старшин, служащие менее десяти лет, будут получать комнаты в общежитиях из расчёта десять квадратных метров на человека;
• если общежития нет, их будут размещать в служебных квартирах их расчёта 12 метров жилой площади на человека;
• после десяти лет службы все эти контрактники получат право на служебные квартиры по тем же нормам, что и офицерский состав — 18 квадратных метров на человека.

Законопроектом определён порядок предоставления и освобождения специализированных жилых помещений, а также включения и исключения военнослужащих из списка на предоставление служебного жилья. Так, например, их нельзя будет исключить из очереди на получение служебного жилья или прекратить выплату денежной компенсации за наём квартиры, если человек купил или построил себе жильё не по месту прохождения службы. Кроме того, военнослужащий и его семья не могут быть выселены из служебной квартиры, если она является для них единственным местом жительства.

Если военнослужащего отправят за границу, в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, выделенную ему служебную комнату или квартиру также сохранят за ним. Как рассказал «Парламентской газете» первый зампред Комитета Госдумы по обороне Александр Шерин (ЛДПР),  такая норма не только повышает его социальную защищённость, но и психологическую устойчивость.

«Выполняя боевые задачи вдали от Родины, каждый воин будет знать, что у него есть куда вернуться и есть крыша над головой, — пояснил депутат

— Это очень важно»

Кому жильё положено вне очереди?

Законопроект также предлагает расширить перечень военнослужащих, имеющих право на получение служебного или постоянного жилья (служебная квартира, комната в общежитии или арендованное жилое помещение) вне очереди. Это следующие категории:

• командиры воинских частей (организаций, учреждений, органов, территориальных органов);
• военнослужащие, удостоенные звания Героя Российской Федерации;
• военнослужащие, имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними.

Также расширен перечень тех, кто имеет право при увольнении получить вне очереди денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо готовые жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма.

 В список включены военнослужащие:

• удостоенные звания Героя Российской Федерации;
• прослужившие по контракту десять лет и более и уволенные с военной службы по состоянию здоровья;
• имеющие трёх и более детей, проживающих совместно.

Зампред Комитета Госдумы по обороне Юрий Швыткин считает такое решение Правительства абсолютно оправданным. «К Героям у нас отношение особое, — отметил депутат. — Люди, совершившие подвиг, безусловно, достойны уважения народа и поддержки со стороны всех органов власти. Бывают ведь и гражданские Герои России. Думаю, они по аналогии тоже вправе рассчитывать, что решение их квартирного вопроса не затянется на долгие годы».

Случаи увольнения без выдачи жилья

Уволить военнослужащего без предоставления жилья можно по нескольким группам оснований. Для отказа достаточно даже одного.

Первая группа оснований — причина увольнения. Не могут требовать квадратные метры уволенные:

• по собственному желанию;
• по негативным основаниям;
• попав под сокращение, и не имея необходимой выслуги лет.

Вторая группа — военные, не числящиеся в реестре на получение жилплощади:

• не подавшие вовремя заявление о постановке на учет;
• снятые с учета по причине выявления факта намеренного ухудшения условий проживания;
• нарушившие порядок пребывания на учете, и не явившиеся для получения жилья;
• те, кто уже получал жилье от государства в одной из предусмотренных форм (социальный наем, субсидия, сертификат и тому подобное).

Мнение эксперта
Григорьев Павел Кириллович
Начальник отделения призыва граждан на военную службу РФ

Перечисленным категориям служащих бесплатная военная жилплощадь после увольнения не положена, но у них остается возможность подать документы о постановке на жилищный учет в местных муниципалитетах.

Имеются еще несколько категорий запасников и отставников, которые, во-первых, могут быть уволены со службы до момента выдачи жилого помещения или субсидии и, во-вторых, остаются после исключения из штата части на жилищном учете. Им государство обязуется предоставить квартиру или субсидию даже после исключения из части.

Так, разрешается увольнять военного, который покидает населенный пункт прохождения службы, и ходатайствует о предоставлении жилья в другом городе или населенном пункте.

В этом случае запасник или отставник исключается из штата части, их учетные документы на жилье отправляются в ДЖО (департамент жилищного обеспечения) по новому месту жительства, и уже этот ДЖО занимается вопросами выдачи жилплощади прибывшему запаснику.

Также разрешается увольнять без жилья служащих, которые являются участниками накопительно-ипотечной программы.

Военным, которые после увольнения не получили жилье или субсидию, в обязательном порядке предоставляется временное служебное помещение.

Справка о необеспеченности жилым помещением

В целях подготовки справки о необеспеченности Региональное управление жилищного обеспечения запрашивает:

в кадровом органе:

• выписку из приказа о переводе (увольнении) и исключении из списков воинской части военнослужащего;
• выписку из послужного списка военнослужащего (с указанием мест прохождения военной службы);
• копию удостоверения личности военнослужащего;
• копии паспортов военнослужащего и членов его семьи (свидетельств о рождении — для несовершеннолетних членов семьи);

из воинской части по месту прохождения военной службы:

справку о необеспеченности военнослужащего жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации;

из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) –

сведения о выдаче справки о необеспеченности по предыдущему месту службы.

Как видим, и для справки о необеспеченности жилым помещением военнослужащий не должен представлять никаких документов, затребовать все документы – обязанность РУЖО.

Внимание:сроки!Нарушение сроков может привести к неблагоприятным последствиям

Сведения, запрашиваемый из кадрового органа и воинской части, должны быть ими направлены  в Региональное управление жилищного обеспечения уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

Остались вопросы? Запишись на онлайн-консультацию к опытному военному адвокату — специалисту в области военного жилищного права

Справка о необеспеченности оформляется не позднее 5 рабочих дней, с даты поступления в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) вышеуказанных документов.

Получение денежной компенсации

Как уже отмечалось выше, военнослужащий может претендовать на получение денежной компенсации, если служебное жилье не может быть предоставлено по причине отсутствия подходящих вариантов. Выплата денег – целевая помощь, которая предоставляется с целью покрытия расходов на оплату аренды собственности у третьих лиц.

Поэтому, учитывая ценовую политику, на территории каждого региона установлен свой размер денежной компенсации. В 2021 году, установленные следующие суммы ежемесячных выплат:

• 15 тысяч рублей – для военных, проходящих службу в столице и Санкт-Петербурге;
• 3,6 тысячи рублей – жители областных и районных центров;
• 2,7 тысячи – в пользу военных, живущих на территории любого другого населенного пункта.

Деньги начинают платиться только после подачи соответствующего рапорта.

Как происходит получение жилья?

Как получить служебное жилье – главный вопрос, интересующий планирующих переезд по работе граждан. Порядок получения служебных квадратных метров строго определён.

Выделяется служебное жилье по решению органа власти субъекта или муниципалитета. Решение обычно принимается в форме приказа или постановления о выделении жилья.

Когда решение принято уполномоченное от муниципалитета лицо заключает договор найма служебного помещения с гражданином. Передаётся помещение новому владельцу по акту приема-передачи и акту технического состояния.

В актах должны быть указаны все выявленные недочеты в помещении на момент его передачи. Если что-то из них не будет зафиксировано, владельцу в дальнейшем придётся ремонтировать их за свой счёт.

Новый владелец помещения обязан:

• вносить арендную плату за жилье;
• платить коммунальные платежи;
• производить текущий ремонт помещения за свои средства.

Какие документы нужны для оформления?

Прежде всего для получения служебной квартиры нужно составить заявление специальной формы. К нему необходимо приложить определенный перечень документов, в частности:

1. Паспорт.
2. Трудовая книжка, подтверждающая факт трудоустройства.
3. Выписка из ЕГРН, подтверждающая факт отсутствия жилой площади в данном населенном пункте.
4. Свидетельство о заключении брака.
5. Справка о составе семьи с указанием всех ее членов.
6. Контракт или трудовой договор.
7. Заявление со стороны работодателя.

Копии представляемых документов должны быть заверены работодателем или нотариусом. Иногда могут потребоваться иные документально зафиксированные сведения.

Заявление составляется на имя руководителя органа власти. В нем прописываются данные всех членов семьи, которые планируют в квартире проживать совместно с заявителем. Настоящим заявлением гражданин даёт согласие на обработку персональных данных.

Возникает ли у военнослужащего право на получение служебного жилья после увольнения в запас

Военнослужащие, состоявшие на воинской службе пятнадцать лет и более в календарном исчислении на 1 января 2013 года, имеют право приватизировать служебное жилище безвозмездно после двадцати лет воинской службы в календарном исчислении.

Действие закона «О воинской службе и статусе военнослужащих» от 16 февраля 2012 года № 561-IV в части обеспечения служебным жилищем только на период воинской службы распространяется на военнослужащих по контракту, состоявших на воинской службе менее десяти лет на 1 января 2013 года. Таким военнослужащим производится также выплата целевой компенсации за наём (аренду) жилища.

В каких случаях расторгается договор с военнослужащим

Военнослужащий вправе в любое время расторгнуть договор о предоставлении жилья по собственной инициативе. Также это можно сделать по соглашению сторон. По требованию командования контрактник может быть выселен только в судебном порядке и при наличии следующих оснований:

1. Систематическая неуплата коммунальных платежей (не менее полугода).
2. Несоблюдение квартирантом или членами его семьи правил пользования жильем.
3. Использование квартиры, комнаты или дома не по прямому назначению.

Поскольку договор найма ведомственной жилплощади является срочным, по окончании срока действия основного контракта он подлежит расторжению. На освобождение площади контрактнику и его семье дается три месяца.

Получение ведомственного жилища

Порядок получения служебных жилых помещений определяется инструкцией, утвержденной на основе положений приказа Минобороны № 1280. В соответствии с данной инструкцией, для того, чтобы получить ведомственную жилплощадь, офицеру нужно действовать согласно следующему алгоритму:

1. Подать заявление в жилищный Департамент при Минобороны РФ.
2. Дождаться признания военного нуждающимся в жилплощади.
3. Получить сообщение из Департамента о наличии помещения.
4. Дать согласие на предлагаемый вариант либо отказаться от него.
5. Заключить договор соц. найма.

Документы

При подаче ходатайства о предоставлении помещения для проживания, военнослужащий должен приложить к заявке пакет документации, содержащий:

• копии личных документов офицера и всех членов его семейства;
• документ, подтверждающий действительность прохождения службы;
• справку о семейном составе;
• копию документа, подтверждающего нахождения контрактника в браке либо о его расторжении;
• справку об отсутствии во владении военнослужащего жилой недвижимости на территории службы;
• справку об отсутствии иных, занимаемых жилищ по соц. найму в регионе нахождения;
• справку об отсутствии (сдаче) служебного жилья в других субъектах РФ.

Подтверждение отсутствия других жилищ на территории осуществления службы, требуется не только от самого военного, но от членов его семейства.

Сроки

При согласии контрактника на предложенный вариант, ему следует сообщить об этом в 5‑дневный срок. Согласие дается письменно. При отрицательном решении так же нужно сообщить в департамент. Срок на дачу ответа начинает течь в день вручения уведомления.

При отсутствии какого-либо ответа от офицера, через 10 дней после получения им уведомления, департамент передает помещение другому военнослужащему.

При отсутствии ведомственного жилья, по желанию офицера, ему могут каждый месяц выплачивать компенсацию за наем жилого помещения у частного лица.

Договор найма

Последний этап получения служебного жилища – подписание договора найма. Договор содержит сведения обо всех лицах, которые в дальнейшем будут проживать в помещении.

Также в документе оговариваются:

• условия использования жилплощади;
• причины для расторжения договора;
• права и обязанности участников.

Договор составляется на определенный срок и действует только в период осуществления офицером воинской службы либо до момента расторжения. Основаниями для прекращения договора являются:

• достижение сторонами соглашения о прекращении;
• приобретение военным собственнических прав на другое жилье;
• требование нанимателя (например, при увеличении числа членов семьи);
• смена владельца выделенной служебной недвижимости (передача на баланс другого ведомства);
• требование наймодателя (по решению судебной инстанции).

Расторжение через суд возможно если:

• наниматель (офицер) или его семейство не исполняют условия соглашения;
• в течение полугода не вносится плата за ЖКУ и пользование помещением;
• наниматель и его родственники повредили либо разрушили выделенную служебную недвижимость;
• происходит систематическое нарушение прав других жильцов;
• недвижимость используется не по своему назначению.

Если в семье нанимателя увеличивается семейный состав (например, после рождения ребенка), офицер вправе подать ходатайство на выделение ему другой ведомственной недвижимости, большего размера. В этом случае претенденту на увеличение квадратных метров придется заново собирать нужную документацию.

Если в семье военнослужащего произошел развод, бывшая супруга может быть выселена только по решению судебной инстанции.

Можно ли получить справку, если жилое помещение реально не сдано?

Можно!
Сама форма справки предусматривает возможность записи не только о сдаче, но и о совершении других действий.

Таким записями, например, могут быть:

• Военнослужащий приватизировал квартиру;
• В установленном порядке произведен обмен (размен) квартиры;
• Военнослужащий выписался из данного жилого помещения, оставленного для проживания членов семьи (бывших членов семьи).

На практике РУЖО нередко вообще отказывают военнослужащему в выдаче справки на том основании, что жилое помещение реально не сдано. Гарнизонные военные суды на сегодняшний день единодушны в признании таких действий незаконными и обязывают Регионжильё выдать справку с записями о тех действиях, который военнослужащий произвёл с предоставленным жильём.

Однако далеко не всегда это принесёт требуемый результат:

Внимание!
Справка о сдаче жилого помещения с записью о произведённых действий с жильём по своим правовым последствиям почти всегда равносильна… отсутствию справки! А именно: в большинстве случаев военнослужащему откажут в предоставлении нового жилья. Исключения составляют лишь случаи, когда военнослужащий, несмотря на произведённые действия, получил право на улучшение жилищных условий.. Вывод: не всегда есть смысл тратить время, нервы и деньги на судебные баталии, так как результатом может быть получение хоть и положительного, но бесполезного решения

Вывод: не всегда есть смысл тратить время, нервы и деньги на судебные баталии, так как результатом может быть получение хоть и положительного, но бесполезного решения.

Прекращение действия контракта

При подписании соглашения найма служебного помещения, участники наделены полномочиями самостоятельно определить условия прекращения договора аренды. А именно:

• завершение действия трудового контракта, то есть контракта, на основании которого человек несет военную службу;
• переезд в другой город для несения службы;
• по соглашению участников в любое удобное время;
• военный может прекратить договор в одностороннем порядке в любое время, независимо от причин (самое главное, предупредить заранее, чтобы владелец жилья имел возможность найти нового арендатора);
• в судебном порядке владелец недвижимости может прекратить действие договора найма, но только при выявлении существенных нарушений условий подписанного соглашения.

Если контракт прекращен на любом основании, кроме нарушения условий аренды, военный может снова становиться на учет с целью повторного получения служебного имущества.

Какие категории населения не могут быть выселены из жилья

Законодательством установлены обстоятельства, при которых соглашение аренды не может быть расторгнуто, кроме как по собственному желанию пользователя. Это исключение касается следующих льготных категорий населения:

• лица пенсионного возраста (военнослужащий выходит на пенсию по достижению возраста или в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья);
• члены семьи погибшего военного;
• родственники, проживающие вместе с военнослужащим, который признан безвестно пропавшим;
• военные, которые получили статус семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий при условии службы свыше 10 лет (независимо от того, прерывался ли контракт).

Похожие записи:

Как назвать группу в вк: круто, прикольно или просто хорошо? Личный кабинет ппф страхование жизни: как зарегистрироваться и пользоваться Порядок приёма на работу. порядок заключения и расторжения трудового договора Государственная итоговая аттестация: всё, что нужно знать школьникам и родителям Что лучше: колледж или техникум. как сделать правильный выбор? Как проектировать высшее образование на основе современной модели addie, не нарушая фгос