Правовой статус муниципального служащего

Административно-правовой статус муниципального служащего

В данном термине отражены принципы регулирования деятельности служащих муниципалитетов, их права, обязанности, ограничения, наложенные законами.

Ряд ограничений и запретов установлены относительно процедуры поступления на службу и ее прохождения.

Они не затрагивают права служащего как работника. Исключение составляет участие в забастовках. В отличие от сотрудников иных организаций, в силу значимости их деятельности, они не вправе защищать свои права таким образом.

На муниципальных служащих наложены дополнительные ограничения в части участия в управления коммерческими предприятиями, участия в деятельности кооперативов (ТСЖ, строительные кооперативы, садоводческие товарищества и т. д.)

Таким образом, элементы правового статуса муниципального служащего затрагивают самые разные сферы жизни.

Существует мнение, что на сегодня государство избыточно присутствует в экономике и других сферах общественной жизни общества. Тем самым не удается найти оптимальный способ организации органов власти и регулирования статуса муниципальный служащих в частности.

Понятие и принципы муниципальной службы

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса муниципальными служащими не являются.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

Основными принципами муниципальной службы являются:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
• стабильность муниципальной службы;
• доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
• единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• внепартийность муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

Муниципальная служба и государственная гражданская служба тесно связаны между собой. Эта взаимосвязь обеспечивается посредством:

• единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
• единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
• единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
• учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
• соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
• соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и членов их семей в случае потери кормильца.

Кто такой муниципальный служащий?

Органы власти, в том числе и муниципальные, реализуют полномочия, предоставленные законом. Если кратко, правовой статус муниципального служащего распространяется на всех, кто имеет непосредственное отношение к реализации данных полномочий.

Работники, выполняющие чисто технические функции, муниципальными служащими не считаются.

Конкретный перечень должностей, относящихся к муниципальной службе, устанавливается нормативными актами региональных властей, согласно методическим указаниям центральных органов власти. Тем не менее, периодически возникают споры об отнесении должностей к муниципальной службе.

Вопрос не праздный, т. к. правовой статус муниципального служащего связан с многочисленными требованиями и ограничениями. Их неисполнение служит основанием привлечения к административной и даже уголовной ответственности. Несоблюдение одного единственного требования стоило многим работы.

Структура правового статуса муниципальных служащих

Статус муниципального служащего в Российской Федерации устанавливается в федеральных, региональных, муниципальных правовых актах и определяется целями, задачами и функциями органов местного самоуправления, особенностями разграничения вопросов местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данным Федеральным законом (статья 42) предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. Индивидуальный правовой статус муниципального служащего связан с обладанием правами и обязанностями по конкретной должности, занимаемой персонально служащим. Под специальным правовым статусом муниципального служащего понимается его правовое положение в том или ином органе местного самоуправления, выраженное в совокупности его полномочий, т.е. профессиональных прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Основным законодательным актом, определяющим основу правового статуса муниципального служащего, является Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». На уровне субъектов Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе, конкретизирующие положения федерального законодательства. В свою очередь, положения Федерального закона и законов субъектов РФ относительно правового статуса муниципальных служащих конкретизируются в уставах муниципальных образований.

Основными элементами правового статуса муниципального служащего являются права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии реализации прав, ответственность.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в главе 3 «Правовое положение (статус) муниципального служащего» выделены правообразующие элементы статуса: основные права и обязанности муниципального служащего; ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой; урегулирование конфликта интересов; требования к служебному поведению муниципальных служащих; представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Основные права, обязанности, ограничения, запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, регламентируют статьи 10 — 15 данной главы 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (таблица 1).

Таблица 1

Какими правами обладают служащие

Составляющей частью правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации являются его права и обязанности. В части прав закон устанавливает следующие пункты:

• знакомство с инструкциями, должностными регламентами, актами, описывающими качество работы чиновника;
• создание организационно-технических условий для выполнения обязанностей;
• оплата труда и иные выплаты согласно положениям законодательства;
• отдых согласно ТК и нормативным актам, устанавливающим праздники;
• получение материалов и информации нужной для осуществления деятельности;
• участие в конкурсе на замещение иной должности;
• получение дополнительного образования за счет бюджета согласно муниципальным нормативным актам;
• защита персональных данных согласно действующему законодательству;
• знакомство с материалами личного дела, приобщение его объяснений;
• право на участие в профессиональных союзах, их создание, защиту прав и интересов как работника;
• занятие другой оплачиваемой деятельностью, если это не повредит выполнению должностных обязанностей (исключение составляет глава муниципальной администрации, работающий по контракту).

Соотношение статуса служащих на территории субъекта

Оно заключается в соотношении требований к лицам, занимающим государственные и муниципальные должности. Так, например, при переходе лица на службу в другой орган сохраняется ранее наработанный стаж, и он, более того, продолжает свое течение.

Федеральное законодательство выделяет несколько категорий служащих государственных органов:

• федеральная гражданская служба;
• гражданская государственная служба субъекта (области, республики, города федерального значения);
• муниципальная служба.

Так вот, соотношение правового статуса муниципального и гражданского государственного служащего федерального органа установлено федеральным законом. Соотношение между статусом, в частности, должностями государственных служащих субъекта и муниципалитетов прописывается в региональном нормативном акте.

Права муниципального служащего

В процессе своей деятельности служащий пользуется следующими правами:

• знакомится с документами и положениями, регламентирующими должностные инструкции по должности, а также критерии качественного исполнения своих обязанностей и ответственность;
• имеет право на возмещение затрат в связи с исполнением должностных обязанностей;
• право на отдых в виде выходного времени в течение дня, недели и отпусков;
• вправе требовать предоставления материалов и сведений, необходимых для исполнения обязанностей по должности, осуществлять запросы в другие органы и инстанции;
• право на должностной рост, в том числе претендовать на замещение вакантной должности;
• право на переобучение и повышения квалификационного уровня служащего;
• на защиту сведений, относящихся к персональным данным;
• право вступать в профсоюзы, общественные объединения для защиты прав по должности;
• право на государственное пенсионное обеспечение, в том числе социальное страхование.

Ограничения и запреты для муниципального служащего

При поступлении на службу в местные органы, служащий должен соответствовать следующим требованиям:

• быть дееспособным;
• не иметь судимости;
• соответствовать медицинским критериям для службы в качестве муниципального служащего;
• проходить допуск к сведениям, охраняемым законом;
• не иметь родственных связей в порядке подчиненности;
• не иметь другого гражданства;
• предоставлять достоверные сведения о себе; следовать антикоррупционной политике.

Занимая муниципальные должности, гражданину запрещается:

• иметь иной доход или заработок, в том числе заниматься предпринимательством, за исключением работы в качестве преподавателя или научного сотрудника;
• занимать одновременно выборную или назначаемую должность в органах государственного или муниципального управления;
• представлять интересы третьих лиц, в том числе по доверенности в связи с исполнением своих должностных обязанностей;
• получать от других лиц подарки, сумма которых превышает три тысячи рублей, услуги и другие привилегии в счет своего должностного положения;
• следовать в командировку за счет граждан или организаций;
• использовать вверенное имущество не по назначению;
• разглашать сведения, ставшие известные служащему при исполнении своих полномочий;
• высказываться о деятельности органа, в котором проходит службу;
• входить в состав политической партии, религиозной организации, попечительских или наблюдательных советов.

Литература

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 3. Ст. 345.
3. Решение от 2 марта 2012 года Сельского Совета депутатов муниципального образования «Бобья-Учинское» «Об утверждении порядка и условий предоставления дополнительных гарантий муниципальным служащим муниципального образования «Бобья-Учинское» URL: http://mo-bobya-uchinskoe.malayapurga.ru.
4. Биджиев А.С., Шамарова Г.М. Особенности формирования и использования кадрового резерва государственной и муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 3. С. 23 — 28.
5. Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006. 27 с.
6. Шамарова Г.М. Комплексная оценка профессиональной компетентности кадров органов местного самоуправления // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 24. С. 50 — 61.
7. Шамарова Г.М. Анализ реализации концепций информационной политики органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 12. С. 44 — 47.

Литература

1. Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник. М.: Кнорус. 2010. 736 с.
2. Герасимов В.О., Рассолова Е.Н. Эффективность муниципального управления. Статус муниципального служащего. URL: http://sibac.info/14300.
3. Куликова Л.В. Правовое регулирование содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве (конституционно-правовой аспект): автореф. … канд. юрид. наук. Москва, 2013. 26 с.
4. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Норма, 2000. 688 с.
5. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. N 1. С. 13 — 24.
6. Малышева М.Н. Правовая природа муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 48 — 52.
7. Малявкина Н.В. К вопросу о конкурирующей компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Муниципальная служба. 2013. N 4. С. 15 — 18.
8. Маслакова Е.А. Коррупция в органах местного самоуправления: криминологические аспекты // Муниципальная служба. 2013. N 4. С. 24 — 26.
9. Матвеева Е.С. Особенности формирования правового статуса муниципальных служащих в России: исторический аспект. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: международная научно-практическая конференция (20 февраля 2015 года): в 2 т. Орел: Издательство ОФ РАНХиГС, 2015. Т. 2 / под ред. П.А. Меркулова. С. 53 — 60.
10. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2011. 528 с.
11. Михнева С.В. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион): дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. 223 с.
12. Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации: автореф. … канд. юрид. наук. Казань, 2006. 26 с.
13. Селютина Е.Н. Теория и практика организации муниципальной службы в Орловской области // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 4. С. 27 — 29.
14. Шамарова Г.М. Комплексная оценка профессиональной компетентности кадров органов местного самоуправления // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 24. С. 50 — 61.
15. Щеголева Н.А., Борисов А.С. К вопросу об умалении права населения муниципального образования на правотворческую инициативу // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 4. С. 8 — 11.
16. Фомина М.Г. Консультативные формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 4. С. 19 — 23.

Квалификационные требования

Закон устанавливает, что для занятия должности претендент должен обладать уровнем образования, опытом и некоторыми дополнительными навыками. Стаж работы обычно не имеет значения. Например, на некоторые руководящие должности назначают граждан, имеющих определенный стаж или опыт работы. Согласно типовым квалификационным требованиям, назначение на старшие и младшие должности производится без учета опыта работы или службы.

При объявлении конкурса желающие подать документы признаются равными. Но те, кто имеет стаж именно государственной или муниципальной службы, все же, получают преимущество. Оно прямо прописано в региональном законодательстве. 1 год службы приравнивается к 2 годам опыта работы вне чиновничьего аппарата.

Таким образом, правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего приравнены в части учета стажа службы.

В числе квалификационных требований нормативными актами устанавливается умения работать с информацией (проще говоря, умение пользоваться ПК и программами для выполнения своих обязанностей). Конкретика определяется должностными обязанностями человека.

Министерством труда и социальной политики приняты типовые квалификационные справочники. На их основе регионами и разрабатываются собственный набор требований.

Надо сказать, что и в этом плане правовое регулирование статуса муниципального служащего в отдельных регионах не отличается. Если претендент не соответствует требованиям, его не допускают к конкурсу на замещение.

Выявление факта несоответствия квалификационным требованиям после принятия на работу влечет за собой увольнение.

Принципы муниципальной службы

1. 1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;
   2. равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
   3. профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
   4. стабильность муниципальной службы;
   5. доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
   6. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
   7. единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
   8. правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
   9. ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
   10. внепартийность муниципальной службы.

Соотношение государственной и муниципальной службы

Формально Конституция провозглашает отделение муниципальных органов от государственных структур. В то же время законы содержат положения, отражающие соотношение правового статуса муниципального и государственного служащего. Под государственными служащими подразумеваются гражданские служащие.

Военные и представители судов, прокуратуры обладают собственным статусом в качестве чиновников, их деятельность считается особым видом государственной службы.

Что же есть общего между чиновниками муниципальных и исполнительных органов власти:

• единство квалификационных требований;
• единство накладываемых ограничений и обязательств в связи с прохождением службы;
• единые требования к процессу подготовки кадров, профессиональному обучению;
• равнозначность стажа на государственной и муниципальной службе;
• соотношение оплаты труда и пенсионного обеспечения, а также обеспечения их родных в случае потери кормильца.

Таким образом, правовые статусы государственного и муниципального служащего идентичны, разницу нельзя назвать существенной.

Ограничения, налагаемые по службе

Особенности правового статуса муниципального служащего заключаются в дополнительных требованиях к ним:

• признание недееспособным или ограниченно дееспособным;
• назначение наказания по приговору суда, исключающего продолжение работы на должности;
• отказа пройти процедуру проверки для допуска к государственной или иной тайне, если принятие на должность касается использования соответствующих сведений;
• выявление болезни, которая делает невозможным продолжение работы согласно специальному перечню (расстройства настроения, эпилепсия, пристрастие к наркотикам и т. д.);
• отказ от прохождения ежегодной диспансеризации;
• близкое родство или свойство с главой администрации, если выполнение обязанностей связано с непосредственным ему подчинением;
• прекращение гражданства РФ или иной страны, гражданин которой вправе занимать муниципальные должности;
• получение права постоянного проживания на территории другой страны;
• предоставление ложных сведений или подложных документов при поступлении на работу;
• необоснованное не прохождение военной службы по призыву (если только она не была пройдена по контракту).

Обязанности служащего

Правовой статус или положение муниципального служащего налагает на него следующий перечень обязанностей:

• соблюдение Конституции страны, субъекта, законов, иных актов, принятие мер к их исполнению;
• действовать согласно утвержденной инструкции;
• поддержание уровня квалификации;
• сохранение прав, свободы, интересы граждан независимо от их имущественного положения, расы, отношения к религии, пола, а также права и интересы организаций;
• охрана сведений, составляющих тайну (как государственную, так и частной жизни), ставших ему известными при исполнении обязанностей;
• сохранение имущества, предоставленного для исполнения обязанностей;
• предоставление сведений о себе и членах своей семьи согласно действующему законодательству;
• сообщение о выходе или потере российского гражданства;
• сообщать о приобретении иностранного гражданства;
• выполнять ограничения, запреты, обязательства, налагаемы в связи со статусом.

Законодательное регулирование

Перечень нормативных актов, регулирующих правовой статус муниципального служащего, достаточно широк.

• Конституция РФ.
• Конституции и уставы субъектов.
• Федеральный закон «Об основах организации местного самоуправления».
• Федеральный закон «О муниципальной службе».
• Региональные законы об организации местного самоуправления.
• Региональные законы о муниципальной службе.
• Закон «О борьбе с коррупцией».
• Региональные акты, регулирующие борьбу с коррупцией.
• Акты, регулирующие контроль доходов и расходов государственных и муниципальных служащих.

Указанный перечень раскрывает понятие и правовой статус муниципального служащего.

Надо отметить, что региональные акты написаны по единой схеме, серьезного различия между ними не наблюдается. По одним правилам строится оплата труда.

Похожие записи:

Как назвать группу в вк: круто, прикольно или просто хорошо? Личный кабинет ппф страхование жизни: как зарегистрироваться и пользоваться Порядок приёма на работу. порядок заключения и расторжения трудового договора Государственная итоговая аттестация: всё, что нужно знать школьникам и родителям Что лучше: колледж или техникум. как сделать правильный выбор? Как проектировать высшее образование на основе современной модели addie, не нарушая фгос