Служебная дисциплина в органах внутренних дел: порядок и понятие

Оглавление статьи

Какие поощрения используются для поддержания служебной дисциплины?

Чтобы отметить образцовое исполнение возложенных обязанностей и достигнутые значительные результаты, используются:

выдача денежной премии;
объявление благодарности;
награждение почетной грамотой;
занесение на Доску (в Книгу) почета;
награждение нагрудным знаком;
досрочное присвоение очередного специального звания;
предоставление именного оружия;
досрочное снятие наложенного ранее дисциплинарного взыскания;
награждение ценным подарком.

В учебных заведениях, подчиненных министерству внутренних дел РФ дополнительно существует:

повышение размера получаемой стипендии;
получение внеочередного увольнения из учебного заведения.

Более того, за проявленную отвагу и мужество сотрудники могут быть представлены к целому ряду государственных наград РФ.

Анализ положения

Чтобы найти и устранить причины правонарушений, необходимо тщательно разобрать ситуации, что способствуют их возникновению, и принять меры по недопущению их в будущем. Но это легко только на словах. Нарушение служебной дисциплины сотрудниками правоохранительных органов сложно объединить в одну картину из-за значительного количества привлечений, которые, увы, за последнее десятилетие только растут. Почему? Возможно, сыграло свою роль то, что на это меньше закрывают глаза. Или очень большое количество документов, от которых зависит соблюдение дисциплины: реализация предоставленных прав, исполнение приказов и распоряжений непосредственных и прямых руководителей, контракт, присяга, устав и законодательство. Если говорить о №342-ФЗ, то в нем интерес предоставляют статьи 47-51. В них определяется понятие самой служебной дисциплины, обязанности начальников по ее поддержанию, перечисляются возможные поощрения, взыскания, рассматривается порядок их применения, а также права и ответственность руководящих сотрудников. В №3-ФЗ за дисциплинарные вопросы отвечает статья 39.

Примеры дисциплинарных проступков работников по ТК РФ

Перечень дисциплинарных проступков, как указывалось выше, законодательно не определен, однако установлен перечень оснований для увольнения работников в качестве меры дисциплинарного взыскания (ч. 3 ст. 192 ТК РФ):

неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ):
принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
для педагогических работников, руководителей, заместителей руководителей государственных или муниципальных образовательных организаций высшего образования и руководителей филиалов этих организаций: повторное в течение года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 1 ст. 336 ТК РФ);
для спортсменов: спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев; нарушение спортсменом, в том числе однократное, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанное нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации (ст. 348.11 ТК РФ);
совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя и совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы, если указанный проступок совершен работником по месту работы и в связи с исполнением трудовых обязанностей (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Некоторые из дисциплинарных проступков приведены, например, в абз. 2 п. 35, п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2:

отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте;
отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда;
отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.
отказ работника от заключения договора о полной материальной ответственности, если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является основной трудовой функцией работника, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с законодательством с ним может быть заключен такой договор, о чем работник знал.

Получение письменного объяснения

Перед тем как применить взыскание, необходимо потребовать работника написать объяснительную.

Необходимо обеспечить объективность интерпретации фактов и предотвратить беспочвенные меры. Закон не устанавливает способ запроса объяснений, он выбирается самостоятельно. Судам достаточно наличия объяснительной сотрудника для демонстрации выполнения этой управленческой обязанности.

Сотрудник может объяснить своё поведение, но не обязан это делать, а работодатель обязан только потребовать объяснения. Если они не предоставлены, это не считается правонарушением. Однако работодателю при судебном споре необходимо подтвердить, что толкование ситуации от работника затребовалось, иначе приказ о наказании признаётся незаконным.

Доказать требование помогут:

документы, свидетельствующие о затребовании письменного объяснения, подписанные работником или полученные им по почте;
акты, фиксирующие факт истребования объяснений;
свидетельские показания лиц, подписавших акты, и иных работников.

Кроме того, доказательством послужит акт о непредоставлении объяснений, но только если там содержится отдельное указание о дате их требования.

Установлено, что своё видение ситуации «подозреваемый» должен предоставлять в письменном виде. Если получены устные объяснения, всё равно нужно два рабочих дня подождать их изложения на бумаге.

Получение объяснения в устной форме не освобождает работодателя от необходимости представить доказательства затребования у работника письменных объяснений

Если сотрудника нет на месте, не запрещается сделать запрос объяснений почтой или телеграммой по адресу из его трудового договора и личного дела.

Если адрес регистрации в паспорте и фактическое место проживания различаются, требование следует направлять во все адреса.

Бывают прецеденты восстановления судом нарушителя в должности, из-за того, что квитанция об отправке письма не считается доказанием нахождения в нём требования предоставить объяснения своих противоправных действий. Надёжнее направить провинившемуся:

ценное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении;
телеграмму. Её следует направлять с уведомлением о вручении, а также с обязательным получением на телеграфе заверенной копии.

Передача документа работодателю

Закон не устанавливает единого наполнения данной записки

Неважно и её название. Однако, когда объяснение предоставляется самостоятельно, без запроса от руководства, наиболее существенно становится наличие отражения оценки подчинённым произошедшего инцидента

Если описан только сам проступок и сопутствующие детали, и невозможно понять позиции человека насчёт своей виновности, эта записка не подходит и управляющий всё равно должен затребовать объяснительную.

Поскольку истребование у работника объяснений необходимо для объективной оценки обстоятельств нарушения, принципиальное значение имеет именно наличие объяснений работника, позволяющих осуществить такую оценку

Если нарушитель не предоставил объяснительную через два рабочих дня после её истребования, об этом оформляется акт.

Чтобы составить акт о непредоставлении работником объяснения, нужно дождаться истечения двухдневного срока

Непредоставление нарушителем разъяснений станет помехой наказанию. Акт пишется произвольно, подписывается коллегами, присутствовавшими при отказе. Желательно, чтобы их было не менее трёх.

Объект дисциплинарного проступка

Объектом дисциплинарного проступка является то, на что направлено правонарушение. Например, внутренний трудовой распорядок, трудовая, финансовая, технологическая, производственная или иная дисциплина, требования, которым обязан подчиняться работник в соответствии с законом, трудовым договором, локальными нормативными актами и проч.

Другими словами, объектом являются конкретное положение правил внутреннего трудового распорядка или конкретные трудовые обязанности, которые не исполнены работником или исполнены им ненадлежащим образом. Отсутствие конкретного нарушения правил трудовой деятельности также не позволяет на законных основаниях привлечь работника к дисциплинарной ответственности.

Например, если в организации отсутствует режим конфиденциальности информации, определенный локальным нормативным актом, отсутствует перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, то увольнение по подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за разглашение коммерческой тайны невозможно именно по причине отсутствия такого элемента состава как объект дисциплинарного проступка.

Бюрократические моменты

Как видно, служебная дисциплина на службе в правоохранительных структурах довольно сильно регулируется.

Если изучать очень подробно, с учетом всех моментов, то можно отметить для себя, что бюрократия живет и здравствует. Так, к примеру, прежде чем налагать взыскание, от сотрудника необходимо получить письменное объяснение. Если нужно, то проводится проверка предоставленных в нем сведений, по результатам которой выносится заключение. Затем в приказ включаются мотивы неправомерного поступка, и он оглашается сотрудникам после расписки провинившегося. В исполнение оно проводится немедленно.

Снятие дисциплинарного взыскания

Освобождение от имеющегося взыскания происходит по прошествии года. Если за это время провинившийся не совершил ещё одного проступка, он признаётся не имеющим взысканий. Это происходит автоматически, издания никаких актов по этому поводу не нужно.

Дополнительно, глава организации может снять взыскание досрочно по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. В этом случае необходимо издать приказ в свободной форме.

Снятые досрочно и погашенные взыскания не должны влиять на всевозможные кадровые процессы, даже при новом дисциплинарном производстве.

Снятые или погашенные взыскания не могут указываться в характеристиках, так как сотрудник больше их не имеет.

Законодательство не предусматривает снятия взысканий при смене должности. Поэтому полученные до перехода наказания, если они не сняты и не погашены, могут учитываться при следующем дисциплинарном производстве.

Состав дисциплинарного проступка

Дисциплинарное законодательство, в отличие от уголовного и административного, не содержит исчерпывающего перечня составов дисциплинарных проступков. Законодательство не содержит и четких оснований, какое взыскание соответствует каждому дисциплинарному проступку. Это, однако, не мешает судам обращаться к теоретическим конструкциям. Как в теории, так и в судебной практике дисциплинарный проступок разделяют на 4 элемента (именуемых составом дисциплинарного проступка):

субъект дисциплинарного проступка;

субъективная сторона дисциплинарного проступка;

объективная сторона дисциплинарного проступка;

объект дисциплинарного проступка.

Наличие каждого из этих элементов устанавливают в отдельности. Если все 4 элемента в наличии, то говорят о том, что в действиях (бездействии) лица имеется состав дисциплинарного проступка.

Если же отсутствует хотя бы один из элементов, то в действиях (бездействии) лица отсутствует состав дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное нарушение

Понятие служебной дисциплины в органах внутренних дел уже разобрали. Теперь стоит дать определение дисциплинарному нарушению. Нарушение дисциплины называют проступком дисциплинарным. Им считается виновное бездействие или действие, которое выражается в нарушении дисциплинарного устава внутренних дел нашей страны, правил распорядка, установленного внутри органа, а также в том, что не соблюдаются ограничения и запреты, неисполнение приказов, обязанностей, распоряжений прямого начальника и непосредственного начальника.

К нарушению служебной дисциплины можно отнести:

Сотрудник не соблюдает запреты и ограничения, которые установлены законодательством нашей страны. Сотрудник отсутствует на службе на протяжении четырех часов без перерыва и у него нет уважительной причины. Сотрудник находится на службе в алкогольном, токсическом, наркотическом или любом другом виде опьянения. К тому же сотрудник отказывается проходить медицинское освидетельствование своего состояния. Сотрудник совершил бездействие или действие, которое нарушило свободы и права человека и гражданина, а также возникла угроза здоровью и жизни людей. Сотрудник воздал помехи в работе или приостановление работы государственного органа или другим образом причинил существенный вред организациям и гражданам. Поступки, повлекшие уголовную ответственность, сюда не входят

Сотрудник разглашает сведения, которые являются государственной или иной важной тайной. Разглашение служебной тайны относится сюда же, исключая те моменты, когда за это предусмотрена уголовная ответственность

Сотрудник небрежно хранит вверенное оружие и патроны к нему, что повлекло их потерю. Не входят случаи, предусматривающие уголовную ответственность. Сотрудник отказывается или уклоняется от медицинского обследования в тех случаях, когда оно обязательно. Сотрудник не является на заседание аттестационной комиссии для того, чтобы пройти ее, и у него нет уважительных причин для этого. Сотрудник умышленно уничтожает или повреждает имущество, которое находится в оперативном управлении. Это действие влечет за собой нанесение существенного ущерба. Исключается ситуация, когда предусмотрена уголовная ответственность. Сотрудник нарушает требование охраны труда в служебной деятельности, что влечет за собой несчастные случаи такие, как авария, травмы, пожар, катастрофа. Намеренное создание сотрудником угрозу наступления подобных последствий. Сотрудник, который обслуживает товарные или денежные ценности, совершил виновные действия, после чего доверие к нему утратилось со стороны непосредственного руководителя или начальника. Сотрудник принял необоснованное решение, которое нарушило сохранения имущества, находящиеся в оперативном управлении. А также сюда включается неправомерное использование имущества и причинение ущерба ему. Сотрудник не предоставил сведения о доходах, имуществе, имущественных обязательствах. Доходы супруги и детей, а также их имущества обязательны к предоставлению. Сотрудник скрывает тот факт, что к нему обращались с целью склонения к коррупционному нарушению. Сотрудник публично высказывается, рассуждает и дает оценки (в том числе публично) по поводу того, как работают государственные органы, руководящий состав, но в обязанности сотрудника это не входит.

Обжалование дисциплинарного взыскания

Человек имеет возможность обжалования решений о своём наказании.

Так, для оспаривания можно отнести исковое заявление в суд. Срок — три месяца с того дня, как лицо получило (или имело возможность получить) результаты неправомерного решения, а при увольнении — один месяц после получения копии приказа либо трудовой книжки.

Если работник, обжалуя своё увольнение за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей, ссылается на неправомерность одного из взысканий, суд должен проверить правомерность такого взыскания. При этом, если срок обжалования уже истёк, компания имеет право на это указать. Если на пропуск срока не было уважительных причин, суд отказывает в иске по данному основанию.

Также в трёхмесячный срок возможно заявить в комиссию по трудовым спорам. Это общественный орган, имеющий компетенцию на рассмотрение трудовых споров наравне с судами. Они могут создаваться на предприятии из одинакового количества уполномоченных работодателем и персоналом.

Ещё одним вариантом отстаивания своих прав является государственный контроль исполнения законов о труде. Он осуществляется Федеральной инспекцией труда. Это единая система, состоящая из федерального органа и его территориальных представительств.

Гострудинспекция уполномочена на самостоятельность в возрождении прав трудящихся. При обнаружении противоречащих закону ситуаций (кроме исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), инспектор выдаёт предприятию указание, которое надлежит обязательно исполнить. Но организации его можно обжаловать в суде в течение десяти дней после получения.

При этом сроков обращения граждан в трудинспекцию закон не установил. Однако, по мнению судов, срок для обращения в этот орган также составляет три месяца.

Если сроки пропущены по уважительным основаниям, их можно восстановить для рассмотрения соответствующим органом.

Как снять?

Если кто-то оступился и искренне раскаялся, значит ли это, что взыскание будет отображаться на всей его карьере? Нет. Если в течение года с момента его наложения сотрудник не давал поводов для повторного наказания, то проступок считается снятым. Для устного взыскания срок становит один месяц. И не следует забывать о том, что оно может быть снято и в качестве поощрения. Кроме этого, провинившийся сотрудник (или считающийся таковым) может подать жалобу на взыскание. Хотя процент удовлетворительных решений и невелик, но он все же существует. Об этом всегда следует помнить и не опускать руки, если взыскание было наложено несправедливо.

Дисциплинарная ответственность (дисциплинарного взыскание)

Дисциплинарная ответственность — это юридическая ответственность, наступающая за нарушение трудовой дисциплины и выражающаяся в наложении на работника, совершившего дисциплинарный проступок, дисциплинарного взыскания.

Таким образом, работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание, только если работник совершит дисциплинарный проступок.

Дисциплинарный проступок — это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.

Трудовое законодательство предусматривает три вида дисциплинарных взысканий:

замечание (наименьшее строгое дисциплинарное взыскание);

выговор (более строгое дисциплинарное взыскание);

увольнение (самое строгое дисциплинарное взыскание).

Дисциплинарная и административная ответственность

Дисциплинарная и административная ответственность различаются и по видам применяемых взысканий.

Виды административных взысканий предусмотрены КоАП и не могут применяться за совершение дисциплинарного проступка (например, штраф, дисквалификация и др.).

В то же время за совершение административного проступка нельзя применять взыскания, установленные ТК за совершение дисциплинарного проступка.

При этом не имеет значения, где совершен административный проступок — на территории организации, с которой работник состоит в трудовых правоотношениях, или в другом месте.

Срок применения дисциплинарного взыскания

Работодатель может применить дисциплинарное взыскание в течение месяца со дня обнаружения проступка.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации и его заместителей

Дополнительные основания и особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности Трудовой кодекс предусматривает для руководителя организации и его заместителей (ст. 195).

Обусловлено это, прежде всего, особенностью их правового статуса.

Руководитель организации, с одной стороны, — наемный работник, а с другой — единоличный исполнительный орган юридического лица.

Он действует от имени и в интересах работодателя, является его представителем, в том числе и по отношению к работникам организации.

Заместители руководителя организации выполняют те или иные обязанности представителя работодателя (его функции) по уполномочию руководителя.

Одной из основных обязанностей работодателя является соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения (ст. 22 ТК).

От соблюдения именно этой обязанности работодателем во многом зависит состояние трудовой дисциплины в организации.

В связи с этим Трудовой кодекс установил специальные нормы, направленные на обеспечение выполнения этой обязанности, и дополнительные гарантии их реализации.

В их числе, в частности, закрепленная ч. 1 ст. 195 ТК обязанность работодателя рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения в представительный орган работников.

Получив заявление представительного органа работников, работодатель обязан проверить изложенные в нем факты.

В случае, если факты нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание.

При этом он вправе сам определить меру дисциплинарного взыскания указанным работникам.

Это может быть любое дисциплинарное взыскание, предусмотренное ТК, в том числе увольнение (ч. 2 ст. 195 ТК).

Остались еще вопросы по бухучету и налогам? Задайте их на форуме «Зарплата и кадры».

Что собой представляет служебная дисциплина в органах внутренних дел? О подготовительных аспектах

Социальные и экономические перемены в стране сказываются и на личном составе подразделений МВД. Относительно недавно (в 2011 году) была проведена реформа ОВД. Учитывая довольно значительный срок, который прошел после того времени, можно подвести итог того, как законодательные изменения повлияли на ситуацию. В первую очередь необходимо вспомнить о документах под номерами № 3-ФЗ и № 342-ФЗ. Кроме этого, можно вспомнить и о политике государства, которая провозглашает работу в стороны повышения законности и служебной дисциплины в правоохранительных структурах. Для этого:

оценивается дисциплина среди сотрудников;
проводится социально-правовая работа;
осуществляется деятельность психологов, а также тематических учреждений культуры;
воплощаются социально-правовые гарантии.

Источниками информации обо всем этом выступают отчеты. В них (в идеале) можно найти данные про любое грубое нарушение служебной дисциплины, законности, а также обо всех совершенных сотрудниками ОВД преступлений.

Такое информационное разнообразие позволяет целенаправленно и оперативно вести работу по улучшению морально-психологического портрета личного состава, несущего службу, а также оперативно реагировать на существующие пробелы в законодательстве для разработки, создания и воплощения механизмов охраны сотрудников. Это позитивно сказывается на дисциплине и законности.