Законодательство рф о государственной гражданской службе

Оглавление статьи

Законодательство РФ в сфере гос. службы и принципы ее функционирования

Статьей 32 Конституции Российской Федерации за гражданами закрепляется равный доступ к гос. службе. Равенство доступа обеспечивается за счет конкурсного порядка при поступлении на должность в государственной службе. Государством гарантированы равные права и свободы граждан без ограничений, связанных с полом, расой, национальностью, языком, происхождением, имущественным и должностным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям или любыми другими обстоятельствами.

Согласно ст. 55 Конституции основные права и свободы граждан ограничиваются федеральными законами лишь в вопросах, относящихся к защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, а также обеспечения обороноспособности государства и его безопасности.

Положениями федеральных законов реализованы следующие принципы, по которым выстраивается и функционирует система гос. службы:

принцип федерализма, суть которого заключается в обеспечении единства в системе гос. службы и соблюдения ограничений в полномочиях и предметах ведения, закрепленных конституционно, между различными государственными органами власти;
принцип законности;
принципы приоритетности прав и свобод граждан;
принцип равенства в доступе всех граждан к гос. службе;
принцип единства, объединяющий правовые и организационные основы гос. службы и реализуемый при помощи закрепления на законодательном уровне единых подходов в процессе организации и функционирования гос. службы;
принцип взаимосвязи между государственными и муниципальными службами;
принцип открытости в функционировании гос. служб, предполагающий наличие контроля со стороны общественности и полного информирования общественности о направлениях и результатах деятельности органов государственной власти;
принцип профессионализма и компетентности при исполнении своих должностных обязанностей гос. служащими;
принцип защиты, призванный оградить гос. служащих от неправомерного вмешательства в процессе их деятельности;

Замечание 1

С учетом различных особенностей и специфики функционирования федеральные законы также могут предусматривать и иные принципы в построении и функционировании различных видов гос. службы.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Понятие военной службы

Военная служба – это вид федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских и не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в органах, которые осуществляют функции по обеспечению безопасности и обороны государства. Таким гражданам могут быть присвоены воинские звания.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Ранее ФЗ закреплял такой вид государственной службы, как правоохранительный, но с 1 января 2016 года статья утратила силу.

Также можно было бы выделить такой вид государственной службы, как дипломатический, который обладает собственной правовой спецификой.

Особым видом государственной службы А.А. Гришковец называет службу в организациях Центрального банка Российской Федерации. Деятельность некоторых лиц в парламенте, можно также отнести к виду государственной службы.

В статье 3, 6 и 7 Федерального закона N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уравнены фактически все виды проявления государственной власти по отношению к населению, не смотря на то, что указанный выше закон продолжает разделять единую государственную службу на федеральную, государственную, муниципальную и гражданскую. Также он предписывает гражданам, в некоторых случаях, исполнять иные указания, которые исходят непосредственно от международных организаций и некоторых общественных объединений.

Положительным моментом, так как система является совокупностью элементов, которые находятся в связях, приводящих их к новому качеству, является закрепление в ст. 6 Закона № 79-ФЗ видов взаимосвязи государственной службы РФ иных видов и гражданской службы, специфика и сравнимость видов государственной службы. Взаимосвязь государственной службы иных видов и гражданской службы обеспечивается за счет единства системы государственной службы российского государства, функционирования и принципов ее построения, а также посредством:

основных государственных социальных гарантий, соотносительности размера оплаты труда и основных условий;
установление обязательств и ограничений при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;
учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;
соотнесения главных требований государственного пенсионного обеспечения граждан, которые проходили государственную службу.

Вышеуказанные нормы являются принципами государственной службы. Нормы ст. 7 указанного закона являются такими же принципами, которые гласят, что взаимосвязь муниципальной и гражданской службы обеспечивается посредством:

единства главных квалификационных требований к должностям муниципальной и гражданской службы;
единства обязательств и ограничений при прохождении муниципальной и гражданской службы;
единства требований к подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных и государственных служащих;
учета стажа гражданской службы, если исчисляется стаж муниципальной службы и стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы;
соотносительности главных социальных гарантий и условий оплаты труда муниципальных и гражданских служащих;
соотносительности главных требований государственного пенсионного обеспечения граждан, которые проходили муниципальную службу, а также граждан, проходивших гражданскую службу, а также, в случае потери кормильца их семей.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что по мысли законодателя, муниципальная служба – это один из видов государственной службы. Государственный аппарат до сих пор нуждается в научных предложениях о самом делении государственной службы Российской Федерации на виды и в целом о системе.

Всё ещё сложно?
Наши эксперты помогут разобраться

Все услуги

Решение задач

от 1 дня / от 150 р.

Курсовая работа

от 5 дней / от 1800 р.

Реферат

от 1 дня / от 700 р.

Структура органов государственной власти

В соответствии с Российской Конституцией госвласть в РФ осуществляется по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Их органы самостоятельны. Высшие инстанции власти:

Глава Российского государства – Президент, у которого имеется значительная концентрация власти. Он не входит в систему разделения властей, а находится над ними и осуществляет функции координатора, осуществляя общее руководство государством. Однако, частично выполняет некоторые функции каждой из ответвлений власти: руководство Правительством (исполнительная власть), издает указы, ставит свою подпись под принятыми парламентом законами (законодательная власть), принимает решение о помиловании лиц, преступивших закон (судебная власть).
Федеральное собрание – парламент Федерации. Это орган представительный и законодательный. Состоит из двух палат – Совет Федерации и Госдума.
Правительство РФ – исполнительный орган, подчиняющийся и Президенту, и Федеральному собранию РФ.
Суд:

Конституционный.
Верховный.
Высший Арбитражный.

Должности и вакансии

Все органы госслужбы имеют четкую структуру. Штат госслужащих распределяется по четырем основным категориям:

Руководители органов госслужб и их подразделений.
Помощники и советники, оказывающие содействие руководителям.
Классные специалисты (основная, самая многочисленная категория).
Специалисты обеспечения деятельности госорганов (организационное обеспечение, документальное, информационное, финансовое и другие).

	Руководители	Помощники (советники)	Специалисты	Обеспечивающие специалисты
Высшая группа	∨	∨	∨	—
Главная группа	∨	∨	∨	∨
Ведущая группа	∨	∨	∨	∨
Старшая группа	—	—	∨	∨
Младшая группа	—	—	—	∨

При имеющихся свободных вакансиях в госорганах назначается конкурс на замещение этих вакансий. В рамках конкурса специальной комиссией оценивается:

профпригодность каждого кандидата;
его личностные достоинства и способности;
учитывается стаж работы и рекомендации;
результаты тестирования.

Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

Поступление на госслужбу определяется обязательными условиями, установленными законодательством РФ. Основные условия:

наличие гражданства РФ;
знание и владение государственным языком;
возрастное ограничение – от 18 до 60 лет;
наличие профобразования и достаточной квалификации, компетентности.

Причины для отказа в поступлении на госслужбу:

решение суда о недееспособности (либо ограничении дееспособности) гражданина;
решение суда о лишении права занимать госдолжности;
наличие заболеваний (указанных в соответствующих спецификациях);
отказ гражданина от проведения необходимых формальных процедур;
родственные связи с другим госслужащим при непосредственной подчиненности между ними;
наличие иностранного гражданства.

Поступление на госслужбу происходит на условиях контракта, заключаемого на 1-5 лет, либо на неопределенный срок, с оформлением соответствующего приказа по ведомству – назначения.

Для присвоения госслужащему квалификационного разряда проводится аттестация (с периодичностью от 1 раза в 2 года до 1 раза в 4 года):

По результатам аттестации определяется уровень профподготовки и решается вопрос о соответствии занимаемой должности.
При возможности или необходимости, решается вопрос о перемещении на вышестоящую (нижестоящую или равнозначную) должность.
Для обучения, дополнительной профподготовки и переподготовки госслужащих, существует специальная Академия при Президенте РФ. Ее полное название – Академия народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ.

Прекращение госслужбы происходит при увольнении от занимаемой должности:

по инициативе руководителя госоргана;
по основаниям, прописанным в трудовом законодательстве РФ.

Принципы ГГС

К принципам гражданской ГС относятся:

первостепенность прав и свобод человека;
единство организационных и правовых начал федеральной ГС и ГС регионов;
одинаковый доступ к рассматриваемой службе для всех граждан, учитывая требования к кандидатам, установленные законом, но независимо от расы, пола, вероисповедания, национальности, должностного и имущественного положения, происхождения, места жительства людей, а также независимо от других признаков, не связанных с профессиональной деятельностью;
компетентность и профессионализм;
взаимодействие ГС с общественными объединениями и людьми;
доступная информация о гражданской ГС;
стабильность;
защита госслужащих от незаконного вмешательства в их служебную деятельность.

Гражданская государственная служба взаимосвязана с другими видами госслужбы РФ. Как и иные формы ГС, она имеет аналогичные принципы ее построения и является звеном единой системы госслужбы РФ. Гражданская государственная и муниципальная служба также сопряжены между собой. Данная связь обеспечивается посредством:

единых квалификационных критериев;
единых ограничений и обязанностей в момент прохождения службы;
единых требований при подготовке кадров;
учета стажа гражданской службы при исчислении муниципальной, и наоборот;
сообразности основных социальных гарантий и оплаты труда;
сообразности основных условий пенсионного обеспечения служащих и их семей в случае смерти кормильца.

Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания

1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 — 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

10. Утратил силу. — Федеральный закон от 07.06.2013 N 116-ФЗ.

Общие сведения

Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» был принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года и одобрен Советом Федерации 14 мая того же года. Законодательство было подписано президентом Российской Федерации и вступило в силу 27 мая 2003 года.

ФЗ-58 регламентирует, в соответствии с положениями Конституции РФ, правовые и организационные основания государственной службы и устанавливает принципы управления системой госслужбы в Российской Федерации.

Закон о системе государственной службы состоит из 4 глав 19 статей. Краткое содержание по главам:

Глава 1 определяет виды госслужбы, особенности её формирования и работы, а также устанавливает статус госслужащих и принципы ведения реестра гос. должностей;
Глава 2 устанавливает такие общие условия госслужбы как формирование кадрового состава, особенности поступления, прохождения и прекращения, а также порядок подсчёта стажа госслужащих;
Глава 3 предусматривает организацию управления системой, обуславливающей реализацию деятельности госработников, формирование кадрового резерва, правила финансирования и особенности военной службы иностранных граждан в Российской Федерации;
Глава 4 состоит из единственной статьи, которая устанавливает порядок вступления настоящего закона в силу.

Государственная служба по ФЗ-58 разделяется на следующие виды:

военная;
гражданская;

Каждая из указанных сфер в свою очередь подразделяется на федеральную и государственную.

ФЗ №25 о муниципальной службе с последними изменениями тут:

Государственная гражданская служба определяется законом как исполнение профессиональных обязанностей граждан на постах государственных и федеральных органов управления, а также в управляющих учреждениях субъектов Российской Федерации. Особенности осуществления данной деятельности дополнительно регулируются законом № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе в РФ”.

Военная служба — это исполнение обязанностей по профессиональной воинской и служебной деятельности граждан в составе Вооружённых Сил российской Федерации и других воинских формирований и органах, которые обеспечивают защиту и безопасность страны. Правовые основы реализации гражданского воинского долга регламентируются законодательством № 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе”.

Система государственной службы строится и функционирует на основе следующих принципов:

единство системы госслужбы и конституционное разделение управляющих полномочий между органами власти государственного и федерального значения, а также субъектами Российской Федерации;
правомерность;
приоритетное соблюдение прав и свобод граждан и их защита;
равноправие;
единые правовые и организационные основы организации госслужбы;
взаимосвязь государственных и муниципальных служб;
прозрачность в организации и управлении госслужб, предоставление общественности объективной информации о деятельности госработников;
профессиональные и компетентные госработники;
обеспечение защиты госслужащих от вмешательства в их профессиональную работу посторонних лиц, включая должностных представителей органов власти.

Осуществление данных принципов на практике обуславливается федеральными законами о гос. деятельности. Узконаправленные законодательства о видах госслужбы могут устанавливать другие принципы формирования и реализации гос. деятельности в зависимости от специальных особенностей конкретной сферы.

Законодательство регулярно подвергается редактированию в целях устранения несоответствия положений с другими правовыми актами в данной сфере, в результате которых происходит неверное толкование закона и как следствие, правовые нарушения.

Последние изменения 58 ФЗ «О системе государственной службы»

Последние изменения в Закон «О системе государственной службы» были внесены 23 мая 2016 года. Они были проведены в рамках поправок по повышению пенсионного возраста отдельным категориям граждан.

Внесенные изменения коснулись статьи 14 ФЗ 58 о стаже государственной службы. По ним была скорректирована формулировка части 2. Данное положение предписывает включение в общий стаж продолжительность всех видов службы. Учитываются также периоды замещения федеральных и муниципальных должностей.

на должность могут поступить граждане, владеющие русским языком и достигшие установленного для соответствующей категории возраста;
дополнительные требования, условия контракта и порядок заключения определяются Федеральным законом о виде госслужбы;
контракт о принятии на должность может быть заключен на определенный или неопределенный срок;
закон определяет предельный возрастной порог, до которого гражданин может занимать соответствующую должность;
прохождение госслужбы по общей системе подразумевает следующие моменты – назначение на должность, присвоение чина или звания, аттестацию на получение квалификации.

Федеральный закон о видах госслужбы также определяет основания для увольнения.

Изменения в статью 12 ФЗ 58 вносились один раз в 2013 году. Поправки коснулись редакции четвертого абзаца пункта 3. Его содержание учитывает обучение в профессиональном образовательном учреждении с последующим назначением на должность.

Закон указывает на обязательное прохождение данной госслужбы. Минимальный срок определяется индивидуальным контрактом, заключаемым при принятии на обучение.

Бесплатная консультация юриста по телефону:

8 (804) 333-01-43

Запреты и ограничения, связанные с гражданской государственной службой

Лицо не может занимать должности гражданской ГС в случае:

полной или частичной недееспособности по решению суда;
несения им наказания в виде запрета занимать соответствующие посты или при наличии неснятой/непогашенной судимости;
наличия определенных заболеваний, перечень которых устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
отказа от процедуры оформления допуска к информации, которая является государственной тайной, в случаях, когда выполнение его обязанностей по должности, на замещение которой он претендует, или по замещаемому служащим посту гражданской службы связано с использованием такого рода сведений;
выхода из гражданства России или получением гражданства другого государства;
предоставления фальсифицированных документов или заведомо ложной информации в момент приема на работу;
близкого свойства или родства (супруг, родители, дети, сестры, братья, супруги детей или дети супругов) со служащими ГГС, в ситуациях, когда замещение поста связано с непосредственной подконтрольностью или подчиненностью одного из них другому;
отказа от предоставления или подачи заведомо ложных сведений об имуществе в момент приема на работу;
утраты доверия со стороны представителя нанимателя, в результате невыполнения запретов и ограничений, требований о пресечении и разрешении конфликта интересов и невыполнения обязанностей, которые установлены в целях противодействия коррупции ФЗ-79 и другими соответствующими законами;
непрохождения военной службы по призыву без законных на то оснований (кроме граждан, служивших по контракту).

Служащему на посту гражданской ГС запрещено выполнять некоторые действия, подробно описанные в ФЗ-79. Вот некоторые из них:

запрещено замещать должности ГС, если он выбран или назначен на гос. должность, избран на должность в орган муниципалитета или избран на оплачиваемую должность в орган профсоюза в государственном органе;
запрещено заниматься предпринимательством, участвовать в управлении хозяйствующего субъекта (кроме жилищного, гаражного или жилищно-строительного кооперативов, садоводческого, дачного, огороднического потребительских кооперативов, профсоюза и товарищества собственников недвижимости);
запрещено покупать ценные бумаги, по которым возможно получить доход;
запрещено открывать и иметь счета и хранить ценности в иностранных банках, которые расположены за пределами территории РФ;
получать вознаграждения, подарки от юридических и физлиц в связи с исполнением своих должностных обязанностей;
разглашать конфиденциальные сведения, полученные в результате профессиональной деятельности.

Государственная служба — это многогранное, многоаспектное правовое явление, имеющее взаимосвязь с конституционным, административным и трудовым правом. Это неотъемлемая часть, одно из фундаментальных звеньев российской государственности. Поэтому вся система государственной службы и ее виды по отдельности подробнейшим образом регулируются законодательством РФ, а его исполнение контролируется компетентными на то органами власти.

Глава 4. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 6 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о военной службе.

Абзац 3 пункта 1 статьи 19 утратил силу с 1 января 2016 г. согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ.

2. Признать утратившими силу подпункт 1 пункта 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 2, пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 31, ст. 2990).

Президент Российской Федерации	В. Путин

Москва, Кремль
27 мая 2003 г.
№ 58-ФЗ